Информация о работе
межведомственной комиссии при Администрации Курской
области по устранению административных барьеров в
строительстве
(анализ рассмотренных вопросов за 5 лет)
Государственная инспекция строительного надзора Курской
области информирует о том, что в целях снижения
административных барьеров в сфере градостроительной
деятельности, в соответствии с постановлением
Администрации Курской области от 10.12.2010 года №587-па
«О совершенствовании механизма сокращения
административных барьеров в строительстве», с 2011 года
осуществляется работа межведомственной комиссии при
Администрации Курской области по устранению
административных барьеров в строительстве (далее по
тексту – Комиссия), созданная по инициативе и
непосредственном участии государственной инспекции
строительного надзора Курской области.
Основными задачами Комиссии являются:
-
обеспечение согласованных действий контрольных,
надзорных органов, органов исполнительной власти
области, органов местного самоуправления по вопросам
устранения административных барьеров в строительстве;
-
разработка предложений (рекомендаций) по устранению
необоснованных административных барьеров в
строительстве;
-
изучение проблем, возникающих у инвесторов, органов
местного самоуправления, в части вопросов строительства,
при наличии обращений указанных органов и инвесторов, в
части решения вопросов связанных со строительством и
реконструкцией объектов капитального строительства;
-
взаимодействие органов исполнительной власти области с
органами законодательной власти Курской области по
вопросам устранения административных барьеров в области
градостроительного, архитектурно-строительного
проектирования и других вопросов, оказывающих
существенное влияние на деятельность субъектов
строительства.
Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с
Положением «О межведомственной комиссии при
Администрации Курской области по устранению
административных барьеров в строительстве», Программой
мероприятий по сокращению административных барьеров в
строительстве, направленных на совершенствование
контрольно - надзорных и разрешительных функций и
оптимизации предоставления государственных и
муниципальных услуг в области градостроительной
деятельности, утвержденной постановлением Администрации
Курской области от 10.12.2010 года №587-па «О
совершенствовании механизма сокращения административных
барьеров в строительстве» (в редакции постановления
Администрации Курской области от 30.10.2015 года №
735-па).
Согласно п.5.2 Положения «О межведомственной комиссии
при Администрации Курской области по устранению
административных барьеров в строительстве», порядок
работы Комиссии определен регламентом работы Комиссии,
разработанным силами Инспекции, который утвержден
протоколом заседания комиссии №2 от 31.03.2011 года.
Комиссия рассматривает спорные вопросы, связанные с
действиями должностных лиц органов исполнительной и
муниципальной власти при решении вопросов регулирования
предпринимательской деятельности в градостроительной
сфере.
Фактически процесс обращения и рассмотрения жалоб
Комиссией представляет собой досудебный порядок
урегулирования спора. По результатам работы Комиссии в
нормативно-правовые акты Курской области и органов
исполнительной власти Курской области внесены изменения,
исключающие возможность возникновения административных
барьеров, а также, при рассмотрении частных случаев
выявлены наличие административных барьеров таких как:
длительность процедуры предоставления земельных
участков, наличие отказов в выдаче документов по
основаниям, непредусмотренным законодательством,
вследствие чего приняты меры по защите прав и законных
интересов лиц, осуществляющих строительство.
За период работы Комиссии проведено 33 заседания:
1) на заседании Комиссии 31.03.2011г. (протокол №2 от
31.03.2011г.) утвержден регламент работы
межведомственной комиссии при Администрации Курской
области по устранению административных барьеров в
строительстве;
2) на заседании Комиссии 09.06.2011г. (протокол №3 от
09.06.2011г.) рассмотрено обращение Некоммерческого
партнерства «Саморегулируемая организация «Союз
дорожников и строителей Курской области» о незаконном
обязыванием оплаты подрядными организациями, ставшими
победителями в аукционах, за проведение проверки сметной
документации и расчетов договорных цен по объектам
капитального и текущего ремонта, финансируемых из
областного бюджета, на основе договоров, заключенных
подрядными организациями с ОГУ "Центр по ценообразованию
в строительстве Курской области", в результате чего
Комиссией изучены договоры, заключенные между подрядными
организациями и ОГУ "Центр по ценообразованию в
строительстве Курской области", согласно которым ОГУ
"Центр по ценообразованию в строительстве Курской
области" проводит проверку сметной документации по
объектам капитального и текущего ремонта, финансируемых
из областного бюджета, а подрядчики производят оплату
данной проверки, и Комиссией установлено, что условие
контракта о том, что: «Оплата за проверку сметной
документации в ОГУ "Центр по ценообразованию в
строительстве Курской области" производится за счет
средств Исполнителя», то есть за счет средств подрядной
организации» не соответствует требованиям Постановления
Правительства Курской области от 05.07.2005 г. № 94 «О
порядке утверждения сметной документации на проведение
капитального и текущего ремонтов объектов социального
назначения, осуществляемых областными государственными
учреждениями», так как работа по заказу и оплате за
проведение проверки сметной документации должна быть
проведена заказчиком, а не подрядчиком. Данные нарушения
влекут за собой признание данного договора
недействительным, и приведут к многочисленным судебным
разбирательствам. Кроме того, в соответствии с п.12
ст.48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации,
смета на строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт объектов капитального строительства,
финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов
входит отдельным разделом в состав проектной
документации объектов капитального строительства.
Следовательно, если в отношении проектной документации
объекта капитального строительства необходимо проведение
государственной экспертизы, то и проверка сметной
документации должна проводиться в рамках проведения
государственной экспертизы проектной документации.
Нарушение законодательства состоит уже в том, что
проверка смет осуществляется не до проведения торгов, а
после их проведения. Для определения цены контракта,
проверка сметной документации должна проводиться до
проведения торгов (аукциона), или отбора подрядной
организации в соответствии с требованиями Федерального
закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд". Любое незаконное
взимание платы говорит о том, что административный
барьер существует. Таким образом, факт оплаты проведения
проверки сметной документации подрядчиками является
сдерживающим фактором для строительства.
Комиссией приняты решения:
-
оплата подрядными организациями, ставшими победителями
в аукционах, за проведение проверки сметной документации
и расчетов договорных цен по объектам капитального и
текущего ремонта, финансируемых из областного бюджета,
на основе договоров, заключенных подрядными
организациями с ОГУ "Центр по ценообразованию в
строительстве Курской области" является нарушением
действующего законодательства;
-
в ситуации, изложенной в обращении Некоммерческого
партнерства СРО «Союз дорожников и строителей Курской
области» от 26.05.2011. №590 и в обращении подрядных
организаций, существует административный барьер.
Выступить с инициативой о направлении материалов
заседания на рассмотрение органов государственной власти
Курской области для принятия решений о внесении
изменений в Постановление Правительства Курской области
от 05.07.2005г. № 94 «О порядке утверждения сметной
документации на проведение капитального и текущего
ремонтов объектов социального назначения, осуществляемых
областными государственными учреждениями». Копии
протокола данного заседания Комиссии направить в органы
местного самоуправления.
Результат: государственной инспекцией строительного
надзора Курской области подготовлен проект Постановления
Правительства Курской области, которым устанавливается
новый порядок утверждения сметной документации на
проведение капитального и текущего ремонтов объектов
социального назначения, осуществляемых областными
государственными учреждениями. Постановлением
Правительства Курской области от 25.08.2011г. №130-пп и
Постановлением Правительства Курской области от
20.02.2012г. №154-па в Постановление Правительства
Курской области от 05.07.2005г. №94 внесены
соответствующие изменения.
В последующем, Постановление Правительства Курской
области от 05.07.2005г. № 94 признано утратившим силу в
связи с принятием Администрацией Курской области
постановления от 07.03.2012г. №210-па «Об утверждении
территориальных единичных расценок Курской области
(тер-2001);
3) на заседании Комиссии 16.09.2011г. (протокол №4 от
16.09.2011г.) рассмотрено обращение Государственного
учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных
Курского района» от 30.08.2011г. №370 создании
административных барьеров при предоставлении ГУ «СББЖ
Курского района» земельного участка для строительства
газопровода низкого давления к зданию ГУ «СББЖ Курского
района» по Магистральному проезду, 25 в г.Курске.
Так, 17.03.2011 года составлен акт выбора места
пересечения газопровода в районе станции Рышково,
23.03.2011 года Управлению выдан проект технических
условий на пересечение дороги газопроводом низкого
давления (исх.№135 от 23.03.2011г.), в апреле 2011 года
Государственное Управление «СББЖ Курского района»
согласовало строительство газопровода низкого давления к
зданию ГУ «СББЖ Курского района» по Магистральному
проезду, 25 в г.Курске со всеми необходимыми
структурами, что подтверждается планом газопровода.
Статьей 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено право
граждан и юридических лиц на получение земельного
участка в собственность или аренду. Порядок
предоставления земельного участка для строительства с
предварительным согласованием места размещения объекта
осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 30
Земельного кодекса РФ. Без акта выбора трассы
составление проекта невозможно. Заказчику строительства
- ГУ «СББЖ Курского района» никто не объяснил порядок
оформления документов на земельный участок, функции
застройщика он по договору никому не передавал, в связи,
с чем и возникла данная ситуация.
В результате рассмотрения обращения, Комиссией на
заседании 21.10.2011г. вынесено решение о том, что
основным административным барьером по этому вопросу
является длительность процедуры предоставления земельных
участков, наличие отказов по формальным основаниям.
В связи с отсутствием представителей комитета
архитектуры и градостроительства города Курска и
комитета по управлению имуществом Курской области,
которые могли бы пояснить обоснованность ответов,
направленных в адрес ГУ «СББЖ Курского района» (исх.
№041 пр-01-20/6697 от 20.07.2011г., исх.№4128/021.01.11
от 08.08.2011г.), Комиссия приняла решение перенести
дату заседания Комиссии, направить запросы о
представлении на Комиссию порядка предоставления
земельных участков под строительство, а также
дополнительной информации о том, в черте города или
черте Курского района находится испрашиваемый земельный
участок. На следующее заседание Комиссии пригласить
представителей: заказчика (ГУ «СББЖ Курского района»),
проектировщика (ОАО «Курскгаз»), Администрации города
Курска, Администрации Курской области, Администрации
Курского района.
4) на заседании Комиссии 13.10.2011 г. (Протокол №5 от
13.10.2011 г.) Комиссия продолжила рассмотрение
обращения ГУ «СББЖ Курского района» от 30.08.2011г. №370
с участием приглашенных лиц. Комиссией рекомендовано
разработать порядок взаимодействия между комитетом по
управлению имуществом Курской области, уполномоченного,
в соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006г.
№ 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере
земельных отношений в Курской области" распоряжается
земельными участками, площадь которых превышает 200 м2 и
администрацией города Курска и другими муниципальными
образованиями, Комитету архитектуры и градостроительства
города Курска поручено рассмотреть Закон Курской области
от 06.10.2006г. № 65-ЗКО "О регулировании некоторых
вопросов в сфере земельных отношений в Курской области"
и, при необходимости, подготовить предложения для
внесения в него изменений.
5) на заседании Комиссии 21.10.2011г. (протокол №6 от
21.10.2011г.) продолжено рассмотрение обращения ГУ «СББЖ
Курского района» от 30.08.2011г. №370 о создании
административных барьеров при предоставлении ГУ «СББЖ
Курского района» земельного участка для строительства
газопровода низкого давления к зданию ГУ «СББЖ Курского
района» по Магистральному проезду, 25 в г.Курске. На
день заседания Комиссии, составлен и утвержден акт
выбора земельного участка под строительство газопровода
низкого давления к зданию ГУ «СББЖ Курского района» по
Магистральному проезду, 25 в г.Курске.
Результат:
1. оформлены документы на земельный участок под
строительство газопровода низкого давления к зданию ГУ «СББЖ
Курского района» по Магистральному проезду, 25 в
г.Курске (составлен и утвержден акт выбора земельного
участка);
2. Законом Курской области от 13.03.2012г. №28-ЗКО в
Закон Курской области от 06.10.2006г. №65-ЗКО "О
регулировании некоторых вопросов в сфере земельных
отношений в Курской области" внесены соответствующие
изменения. В последующем, утратил силу на основании
закона Курской области от 30.11.2015г. №117-ЗКО «О
разграничении полномочий органов государственной власти
Курской области в сфере земельных отношений в Курской
области».
6) на заседании Комиссии 30.12.2011г. (протокол №7 от
30.12.2011г.) Комиссией рассмотрено обращение
Индивидуальных предпринимателей Князева О.М. и Князевой
О.И. (заявление исх.№214 от 21.10.2011г.) о наличии
административных барьеров при получении
градостроительного плана земельного участка по адресу:
г.Курск, ул. 3-я Агрегатная, 23-з, на котором
расположено принадлежащее им на праве собственности
нежилое здание, которое, в свою очередь, невозможно
реконструировать в связи с отсутствием решения вопроса
получения правоустанавливающих документов на земельный
участок.
На заседании Комиссии 30.12.2011г. большинством голосов
Комиссия приняла решение о том, что рассмотрение
вопроса, изложенного в обращении ИП Князева О.М. и ИП
Князевой О.И не относятся к компетенции Комиссии, в
связи с чем, Комиссия рекомендует заявителям обратиться
в комитет по управлению имуществом Курской области с
заявлением для дальнейшего решения вопроса о
предоставлении земельного участка.
7) на заседании Комиссии 02.03.2012 г. (протокол №8 от
02.03.2012 г.): рассматривалось обращение ООО «Дайлес» о наличии
административных барьеров при образовании и получении в
аренду земельного участка площадью 6108 кв.м. путем
объединения трех земельных участков (ранее
предоставленных в аренду) с кадастровыми номерами:
46:29:103214:121 площадью 3700 кв.м., 46:29:103214:122
площадью 480 кв.м., 46:29:103214:128 площадью 1928
кв.м., расположенных в г.Курске, Магистральный проезд, с
целью завершения строительства 4-й очереди – жилой дом,
завершения строительства 5-й очереди – помещения
общественного назначения, строительства многоэтажного
жилого дома в зоне жилой застройки Ж-4. Три земельных
участка с кадастровыми номерами: 46:29:103214:121
площадью 3700 кв.м., 46:29:103214:122 площадью 480
кв.м., 46:29:103214:128 площадью 1928 кв.м.,
расположенных в г.Курске, Магистральный проезд,
предоставлены ООО «Дайлес» на праве аренды. С целью
развития сферы социального и культурно-бытового
обслуживания для обеспечения потребностей жителей
строящегося многоквартирного жилого дома, согласно
п.11.2.5. Решения Курского городского Собрания от
23.10.2007 N 388-3-РС "О Правилах землепользования и
застройки муниципального образования "Город Курск", и в
целях исполнения Решения Курского городского Собрания от
15.05.2008г. №43-4-ОС "Об утверждении корректуры
Генерального плана города Курска", согласно которого
жилищное строительство является приоритетной отраслью
развития города, ООО «Дайлес» произвел межевые работы по
объединению вышеуказанных земельных участков, после
чего, в соответствии с Федеральным законом от
24.07.2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости", объединенный участок площадью 6108 кв.м.,
поставлен на кадастровый учет с разрешенным
использованием: для завершения строительства 4-й очереди
- жилой дом, завершения строительства 5-й
очереди-помещения общественного назначения,
строительства многоквартирного жилого дома в
градостроительной зоне Ж-4. 12.12.2011г. Комитет по
управлению имуществом Курской области отказал в
образовании земельного участка площадью 6108 кв.м., в
связи с тем, что одним из участков входящих в
образованный, является земельный участок с кадастровым
номером 46:29:103214:128 площадью 1928 кв.м.,
предоставленный по результатам аукциона (протокол о
результатах аукциона №1 от 01.02.2011г.). По мнению
Комитета по управлению имуществом Курской области,
образование земельного участка площадью 6108 кв.м.
приводит к нарушению условий аукциона от 01.02.2011г., а
также делает невозможным порядок определения размера
арендной платы. Данный земельный участок имеет вид
разрешенного использования - для строительства
многоквартирного жилого дома в градостроительной зоне
Ж-4. Способы образования земельных участков определены
статьей 11.2 Земельного кодекса РФ. В частности, данной
статьей предусмотрено объединение земельных участков. В
соответствии с п.1. статьи 11.6 Земельного кодекса РФ
объединение применяется только в отношении смежных
земельных участков (земельных участков, имеющих общие
границы (части границы)). Все три вышеуказанные
земельные участки являются смежными. Согласно п.5. ст.
11.6 ЗК, запрет на объединение земельных участков не
допускается только в отношении земельных участков,
предоставленных на праве постоянного (бессрочного)
пользования, праве пожизненного наследуемого владения
или праве безвозмездного срочного пользования, за
исключением случаев, если все указанные земельные
участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного)
пользования, праве пожизненного наследуемого владения
или праве безвозмездного срочного пользования одному
лицу. Статьей 11.9. ЗК РФ установлены требования к
образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п.4
данной статьи, не допускается образование земельных
участков, если их образование приводит к невозможности
разрешенного использования расположенных на таких
земельных участках объектов недвижимости. Таким образом,
основания указанные в письме комитета по управлению
имуществом Курской области для отказа в образовании
земельного участка, путем объединения 3-х вышеуказанных
участков, не предусмотрены действующим законодательством
РФ. Отказ в образовании и предоставлении в аренду
земельного участка с кадастровым номером
46:29:103214:131 площадью 6108 кв.м. нарушает права и
законные интересы застройщика ООО «Дайлес».
Следовательно, в сложившейся ситуации имеется
административный барьер, препятствующий ООО «Дайлес»
завершить строительство и ввод в эксплуатацию
многоквартирного жилого дома. ООО «Дайлес» обратилось в
Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании
недействительным решения комитета по управлению
имуществом Курской области №04.1 пр-01-20/12421 от
12.12.2011г. и обязании комитета по управлению
имуществом Курской области принять решение об
образовании земельного участка площадью 6108 кв.м. с
кадастровым номером 46:29:103214:131 по адресу: г.Курск,
Магистральный проезд, путем объединения земельных
участков с кадастровыми номерами 46:29:103214:121,
46:29:103214:122, 46:29:103214:128 и предоставлении
образованного земельного участка в аренду сроком на три
года.
Комиссия приняла решение: в связи с тем, что Арбитражным
судом Курской области рассматривается заявление ООО «Дайлес»
об оспаривании решения комитета по управлению имуществом
Курской области об отказе в образовании земельного
участка площадью 6108 кв.м., обращение ООО «Дайлес» не
рассматривать.
8) на заседании Комиссии 23.03.2012 г. (протокол №9 от
23.03.2012 г.) рассматривалось следующее:
-
информация об исполнении Программы мероприятий по
сокращению административных барьеров в строительстве,
направленных на совершенствование контрольно – надзорных
и разрешительных функций и оптимизации предоставления
государственных и муниципальных услуг в области
градостроительной деятельности, утвержденной
Постановлением Администрации Курской области от
10.12.2010г. №587-па: «документами территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального района не предусмотрено
размещение объектов федерального значения, объектов
регионального значения, объектов местного значения
муниципального района на территории этого поселения. В
связи с чем, пришли к выводу Комиссия, что отсутствие
генерального плана поселения станет препятствием для
строительства объектов капитального строительства,
следовательно, возникнет административный барьер для
застройщика – инвестора. Постановлением Администрации
Курской области от 15.11.2011г. №577-па "Об утверждении
региональных нормативов градостроительного
проектирования Курской области" утверждены региональные
нормативы градостроительного проектирования Курской
области, которые распространяются на планировку,
застройку и реконструкцию территорий городских округов,
городских и сельских поселений Курской области в
пределах их границ. В течение 2011 года, проведено 40
проверок, из них выявлено 27 нарушений, большинство из
которых – это нарушение статьи 51 Градостроительного
кодекса РФ (разрешения на строительство выданы без
необходимых документов). Согласно п.23 Распоряжения
Правительства Курской области от 14.09.2011 года №405-рп
(в редакции Распоряжения Правительства Курской области
от 25.11.2011 года №599-рп, в действии с 01.02.2012г.)
"Об утверждении перечня приоритетных расходных
обязательств муниципальных образований Курской области, софинансируемых за счет субсидий из областного бюджета в
2012 году и в плановом периоде 2013 и 2014 годов",
приоритетными расходными обязательствами муниципальных
образований Курской области софинансируемыми за счет
субсидий из областного бюджета, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет собственных доходов и
источников финансирования дефицита областного бюджета,
является обеспечение муниципальных районов и городских
округов Курской области информационными системами
обеспечения градостроительной деятельности путем
внедрения информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности. То есть, планируется
перевод всех документов в электронный вид.». Информация
Комиссией принята к сведению;
-
утверждение плана работы Комиссии на 2012 год;
-
обсуждение административных регламентов субъектов
Российской Федерации, проекта Административного
регламента, разработанного комитетом по управлению
имуществом Курской области, для внесения предложений, в
части разработки порядка взаимодействия органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления,
территориальных органов г.Курска и Курской области при
предоставлении земельных участков под строительство: на
Комиссию государственной инспекцией Курской области
представлены примеры регламентов о взаимодействии
органов власти, при рассмотрении которых, Комиссия
пришла к выводу, что в частности, регламент
взаимодействия департамента земельных отношений
Администрации г.Перми с функциональными и
территориальными органами Администрации г.Перми при
предоставлении земельных участков для строительства,
носит положительный пример порядка взаимодействия
органов местного самоуправления, который возможно
применить при подготовке регламента взаимодействия
органов Администрации Курской области;
-
обсуждение
предложений по проекту Административного регламента
«По предоставлению комитетом по управлению
имуществом Курской области государственной услуги
«Предоставление земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена,
расположенных в границах г.Курска, за исключением
случаев, когда предоставление земельных участков
отнесено Законом Курской области «О регулировании
некоторых вопросов в сфере земельных отношений в
Курской области» к компетенции органов местного
самоуправления г.Курска». Комиссия приняла решение: рекомендовать из пункта 3.2.2.
проекта регламента исключить подпункт 2) оставив пункты
1) и 3), при подготовке регламента учесть замечания
указанные в письме комитета по управлению имуществом
Курской области №02.2-01-20/2111 от 13.01.2012г.».
9) на заседании Комиссии 25.05.2012 г. (протокол №10 от
25.05.2012 г.) рассматривалось следующее:
-
вопрос: «О соблюдении органами местного самоуправления
требований земельного законодательства в строительстве»:
Распоряжением Правительства Курской области от 07.06.
2005г.№285-р создана комиссия по обеспечению контроля за
эффективным управлением и распоряжением, расположенными
на территории Курской области земельными участками,
находящимися в государственной собственности, до
разграничения государственной собственности на землю, в
состав которой она входит. Задачей данной комиссии
является обеспечение контроля за распоряжением,
расположенными на территории Курской области земельными
участками, находящимися в государственной собственности,
до разграничения государственной собственности на землю.
Так, в 2011 году комиссией проведены проверки по вопросу
предоставления земельных участков для строительства в
Рыльском районе, Советском районе, г.Щигры. основными
выявленными нарушениями являются: отсутствие публикаций
информации о предоставлении земельных участков в
средствах массовой информации; вынесение решений о
предоставлении земельных участков до истечении 30
дневного срока с момента публикации информации о
предоставлении земельных участков в СМИ; использование
земельных участков без правоустанавливающих документов,
в том числе для торговой деятельности (размещение
торговых павильонов); нарушение процедуры предоставления
земельных участков под индивидуальное жилищное
строительство, в частности, нарушение п.2 ст.30.1.
Земельного кодекса Российской Федерации, согласно
которого, продажа земельных участков для жилищного
строительства или продажа права на заключение договоров
аренды земельных участков для жилищного строительства
осуществляется на аукционах (в действительности,
подготавливается акт выбора земельного участка);
нарушения определения выкупной цены земельных участков;
подзаконные акты муниципальных образований противоречат
нормативно-правовым актам Курской области и Российской
Федерации (не проводится работа по внесению изменений с
учетом изменений в законодательство Курской области и
Российской Федерации). С целью соблюдения требований
земельного законодательства, Распоряжением Администрации
Курской области от 04.05.2010. №171-ра утвержден план
мероприятий по упорядочению землепользования и
увеличению доходов бюджетной системы Курской области за
счет дополнительных поступлений земельных платежей, а
также, Постановлением Администрации г.Курска от 02.02.
2011. №243"Об инвентаризации земельных участков на
территории муниципального образования "Город
Курск"утвержден Порядок инвентаризации земельных
участков на территории муниципального образования"Город
Курск". С целью выявления: земельных участков,
используемых без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов; ранее предоставленных в
установленном порядке, но не имеющих точно установленные
границы; виды разрешенного использования которых
подлежат определению (уточнению); права на которые не
оформлены в установленном порядке; используемых с иными
нарушениями земельного законодательства; неиспользуемых,
нерационально используемых или используемых не по
целевому назначению и не в соответствии с разрешенным
использованием земельных участков, в районах области
также созданы межведомственные комиссии по проведению
инвентаризации земель населенных пунктов. В частности,
такие комиссии созданы в Хомутовском районе
(Постановление Администрации Хомутовского района Курской
области от 07.06.2010г. №157), в городе Курчатове
(Распоряжение Главы г.Курчатова Курской области от
04.06.2010г. №421-р "О создании межведомственной
комиссии по проведению инвентаризации земель города
Курчатова"). Комиссией принято решение: рекомендовать
комитету по управлению имуществом Курской области
совместно с комитетом строительства и архитектуры
Курской области выступить с инициативой о внесении в
Распоряжение Правительства Курской области от
07.06.2005г. №285-р, в части включения в состав комиссии
двух членов комиссии – сотрудников комитета
строительства и архитектуры Курской области;
-
вопрос: «О соблюдении органами местного самоуправления
требований земельного законодательства при
предоставлении земельных участков для строительства
объектов капитального строительства»: перечислены случаи
предоставления земельных участков для строительства
объектов капитального строительства в нарушении
требований земельного законодательства. В частности,
земельные участки для строительства объектов
капитального строительства предоставляются без
кадастрового учета, без проведения торгов. Органы
местного самоуправления продолжают предоставлять
земельные участки на основании акта выбора, тогда как,
на сегодняшний день, для предоставления земельных
участков в аренду, в собственность, необходимо
подготовить проект планировки, провести межевание и
поставить земельный участок на кадастровый учет. Во
многих районах между администрациями сельсоветов и
администрацией района такие полномочия не разграничены.
Такая ситуация порождает возникновение административных
барьеров;
-
вопрос: «О формировании системы документов
территориального планирования и градостроительного
зонирования»: информация о том, что 2012 год является
завершающим для формирования и установления правового
режима использования земель. На сегодняшний день, в
наличии имеются 26 схем территориального планирования из
28. На август 2012 год Администрацией Курского района
запланировано утверждение схемы территориального
планирования. Правила землепользования и застройки
подготовлены в 295 сельских поселениях, в 207 сельских
поселениях Правила землепользования и застройки
утверждены. В целевую программу финансирование
разработки генеральных планов сельских поселений не
вошло. Сельское поселение обязано разработать
генеральный план за свой счет, либо с помощью инвестора.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что для
инвесторов, заинтересованных в строительстве объектов
капитального строительства в сельских поселениях, в
которых не разработаны генеральные планы, теряется
инвестиционная привлекательность, в основном проблема
разработки генеральных планов - это отсутствие
финансирования. После обсуждения, Комиссия приняла
решение: поручить комитету строительства и архитектуры
Курской области обратиться в адрес Губернатора Курской
области с просьбой о выделении средств из областного
бюджета для разработки генеральных планов сельских
поселений.
-
обращение ЗАО «Автодор» исх.№70 от 23.03.2012г. о
предоставлении в аренду земельного участка,
расположенного по адресу: г.Курск, ул.Пост-Кривец,
площадью 280 кв.м. для строительства газопровода низкого
давления: ЗАО «Автодор» планирует провести газопровод
низкого давления к существующему зданию ЗАО «Автодор»
длиной 140 метров, комитет по управлению имуществом
Курской области требует предоставить проект планировки
территории, который невозможно выполнить. После
обсуждения, Комиссия пришла к выводу, что газопровод
низкого давления планируется провести по землям общего
пользования, вдоль автодороги, по сути, данный
газопровод низкого давления является не линейным
объектом, а сетью инженерно-технического обеспечения. В
связи с чем, для его проведения необходим только акт
выбора земельного участка и технические условия на
подключение (п.5 ч.12 ст.48 Градостроительного кодекса
РФ, ч.7 ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.2011г.
№256-ФЗ «О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса»). Для решения
вопроса необходимо утвердить трассу выбора земельного
участка, согласовать собственником автодороги и
подготовить акт выбора земельного участка,
следовательно, необходимость в предоставлении проекта
планировки территории отсутствует. В связи с чем, в
случае определения данного газопровода как сеть
инженерно-технического обеспечения, то для подготовки
выбора трассы ЗАО «Автодор» необходимо обратиться в
комитет архитектуры и строительства г.Курска. В случае,
рассмотрения данного газопровода (по проектной
документации) как линейный объект, необходимо выполнить
все требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ,
и в частности, оформить правоустанавливающий документ на
земельный участок. Заявителю ЗАО «Автодор» необходимо
определиться по какому, из двух предложенных вариантов,
идти. Комиссия приняла решение: дать разъяснение ЗАО «Автодор»
направить в его адрес выписку из протокола заседания
Комиссии.
10) на заседании Комиссии 10.07.2012 г. (протокол №11 от
10.07.2012 г.) рассматривалось следующее:
-
коллективное обращение ООО «КАДЭС», ООО «ПС-81», ООО
«СМУ-17», ООО ПМК-1 «Курскводстрой», ООО «Инвестрой»,
НПК «Титан» по вопросу подготовки документов для участия
в аукционах на право заключения муниципальных контрактов
на строительство объектов капитального строительства: в
своем обращении заявители указывают, что они являются
подрядными организациями, которые занимаются
строительством объектов водоснабжения сельских
населенных пунктов Курской области и которые, в
соблюдение требований Федерального закона от
21.07.2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд", участвуют в
аукционах на право заключения муниципальных контрактов
на строительство объектов. Организации считают, что при
организации и осуществлении предпринимательской их
деятельности имеются препятствия, выраженные в
противоречивой, технически неграмотной и направленной на
ограничение круга участников, аукционной документации,
размещенной на сайте закупок Курской области. К данному
коллективному обращению приложены документы аукциона на
право заключения муниципального контракта на
строительство объекта водоснабжения с.1-я Казанка
Золотухинского района Курской области. В обращении
поставлены вопросы, основными из которых являются:
«Извещение о проведении открытого аукциона в электронной
форме» вышеуказанного коллективного обращения содержит
вопрос: «По каким документам должна определяться
начальная (максимальная) цена контракта?»; «Проект
контракта» вышеуказанного коллективного обращения
содержит вопрос: «Почему сводного сметного расчета нет в
составе аукционной документации?»; «Что такое
техническое задание…?». Ответы на перечисленные вопросы
содержатся в нормативно-правовых актах. Так,
документация об аукционе должна содержать сведения,
предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части
4 статьи 22, статьи 34 Федерального закона от
21.07.2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд", в частности,
документация об аукционе должна содержать обоснование
начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в
соответствии с положениями статьи 19.1 данного Закона:
«Если заказчик, уполномоченный орган осуществляет свои
расчеты начальной (максимальной) цены контракта,
соответствующие расчеты должны быть приведены в полном
объеме в документации о торгах…». Также, разъяснения по
данному вопросу даны в Письме ФАС РФ от 13.02.2012. №
ИА/4177 "О применении положений Федерального закона от
21.07.2005. № 94-ФЗ в части обоснования начальной
(максимальной) цены контракта". В извещении указано,
что: «начальная (максимальная) цена контракта
установленного согласно расценок сборников: ФЕР
Грант-сметы версия №5, ФССЦ Грант-сметы версия №5. Для
расчета применялись коэффициенты 2-го квартала 2011
года». Однако, в несоблюдении вышеуказанных норм,
расчеты в документации об аукционе не приведены. Пунктом
3.1. проекта контракта предусмотрено, что: «Цена
Контракта определяется на основании сводного сметного
расчета…». В соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного
кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ
проектная документация представляет собой документацию,
содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт
(схем) и определяющую архитектурные,
функционально-технологические, конструктивные и
инженерно-технические решения для обеспечения
строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, их частей, капитального ремонта. Согласно
п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ подготовку
проектной документации для их строительства,
реконструкции обеспечивает застройщик. Согласно ч.12
ст.48 Градостроительного кодекса РФ, п.3 Положения,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от
16.02.2008г. №87 "О составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию", проектная
документация состоит из текстовой и графической частей.
Пунктом 9 предусмотрено, что проектная документация на
объекты капитального строительства производственного и
непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, в
состав которой, в частности, входит смета на
строительство объектов капитального строительства
(сводный сметный расчет стоимости строительства,
пояснительная записка к сметной документации, сметная
документация) – Раздел 11. Пунктом 7 Положения "О
составе разделов проектной документации и требованиях к
их содержанию" предусмотрено, что Разделы 6, 11, 5 и 9
проектной документации, разрабатываются в полном объеме
для объектов капитального строительства, финансируемых
полностью или частично за счет средств соответствующих
бюджетов. Согласно п.2. ст.41.7. Федерального закона от
21.07.2005г. №94-ФЗ документация об открытом аукционе в
электронной форме должна быть доступна для ознакомления
на официальном сайте без взимания платы. Согласно ч.6
ст.52 Градостроительного кодекса РФ, лицо,
осуществляющее строительство, обязано осуществлять
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта
капитального строительства, в частности, в соответствии
проектной документацией. Согласно ч.2 ст.34 Федерального
закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ документация об аукционе
должна содержать требования, установленные заказчиком,
уполномоченным органом, к качеству, техническим
характеристикам товара, работ, услуг, требования к их
безопасности, требования к функциональным
характеристикам (потребительским свойствам) товара, к
размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к
результатам работ и иные показатели, связанные с
определением соответствия поставляемого товара,
выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям
заказчика. Таким образом, для установления вышеуказанных
требований к выполнению работ по строительству объекта
капитального строительства (для установления глубины
заглубления, количества колодцев, привязки к местности и
т.д.), проектная документация должна входить в состав
документации об аукционе. Кроме того, в проекте
Контракта имеется ссылка на сводный сметный расчет,
который входит в состав проектной документации,
следовательно, данный сводный сметный расчет, также
должен быть в составе документации об аукционе. Согласно
ч.11 ст.48 Градостроительного кодекса РФ: подготовка
проектной документации осуществляется на основании
задания застройщика или технического заказчика (при
подготовке проектной документации на основании
договора), результатов инженерных изысканий,
градостроительного плана земельного участка или в случае
подготовки проектной документации линейного объекта на
основании проекта планировки территории и проекта
межевания территории в соответствии с требованиями
технических регламентов, техническими условиями,
разрешением на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального строительства. Согласно текста технического
задания, имеющегося в документации об аукционе, можно
предположить, что данное техническое задание является
заданием застройщика, на основании которого осуществлена
подготовка проектной документации.
Кроме документации об аукционе на строительство объекта
водоснабжения с.1-я Казанка Золотухинского района
Курской области, в обоснование своих доводов о имеющихся
административных барьерах при проведении аукционов, к
обращению приложены документы ООО «СМУ-17». Данная
организация подала заявку на участие в открытом аукционе
в электронной форме, предметом которого являлась
реконструкция административного здания под спортивный
комплекс по Спортивному переулку, в поселке Прямицыно
Октябрьского района Курской области, которая, согласно
решения Управлением ФАС по Курской области от
10.05.2012г., была правомерно отклонена аукционной
комиссией. Однако, при рассмотрении жалобы ООО «СМУ-17»
на действия муниципального заказчика – Администрации
Октябрьского района Курской области, Управлением ФАС по
Курской области установлены нарушения требований ч.6
ст.41.9, ст.41.12 Федерального закона от 21.07.2005г.
№94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд", допущенные аукционной комиссией.
Администрации Октябрьского района Курской области выданы
соответствующие предписания об устранении нарушений.
Также, комитетом по экономике и развитию Курской области
проведена внеплановая проверка размещения заказа (акт
№05-13/27 от 25.06.2012г.), в результате которой
установлено, что муниципальным заказчиком по размещению
заказа на выполнение работ по реконструкции
административного здания под спортивный комплекс по
Спортивному переулку, 3 в п.Прямицыно Октябрьского
района Курской области, является Администрация
Октябрьского района Курской области. Извещение о
проведении открытого аукциона в электронной форме
№0144300014412000001 было размещено на общероссийском
официальном сайте 16.03.2012г. До окончания срока подачи
заявок на участие в открытом аукционе в электронной
форме было подано 4 заявки. В связи с тем, что к участию
в аукционе был допущен только 1 участник размещения
заказа, указанный открытый аукцион в электронной форме
признан не состоявшимся. 21.05.2012 г. был заключен
муниципальный контракт на выполнение строительных работ
по: «Реконструкции административного здания под
спортивный комплекс по Спортивному переулку, 3 в
п.Прямицыно Октябрьского района Курской области» на
сумму 36 101 000,55 руб. с единственным участником
открытого аукциона в электронной форме - ООО «ЭкоСтрой».
В ходе проверки комитетом по экономике и развитию
Курской области выявлены следующие нарушения: 1) в
нарушение ч.5 ст.41.5, ч.7 ст.41.7 Федерального закона
от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту –
Федеральный закон № 94-ФЗ) муниципальный заказчик внес
изменения в извещение о проведении открытого аукциона в
электронной форме №0144300014412000001, а также в
документацию об открытом аукционе в электронной форме и
разместил их на сайте с нарушением установленных сроков,
то есть менее чем за 5 дней до даты окончания подачи
заявок на участие в открытом аукционе в электронной
форме. Изменения в извещение № 0144300014412000001 и
документацию об открытом аукционе в электронной форме
размещены муниципальным заказчиком на общероссийском
сайте – 04.04.2012г. Дата окончания срока подачи заявок
на участие в открытом аукционе в электронной форме –
07.04.2012 г. То есть, изменения размещены за 2 дня до
даты окончания подачи заявок на участие в открытом
аукционе в электронной форме. 2) в нарушение требований
Федерального закона № 94-ФЗ, а также ч.2 ст.17
Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите
конкуренции» муниципальный заказчик в проекте контракта,
являющегося неотъемлемой частью документации об открытом
аукционе в электронной форме, размещенном на
общероссийском официальном сайте, установил требование к
участникам размещения заказа, ограничивающее доступ к
участию в открытом аукционе в электронной форме. А
именно, в пункте 6.1.2 проекта контракта указано, что
подрядчик обязан выполнить строительные работы по
контракту собственными силами (лично), что сужает круг
потенциальных участников указанного открытого аукциона в
электронной форме и тем самым ограничивает конкуренцию.
Таким образом, перечисленные случаи свидетельствуют о
наличии административных барьерах, которые являются
препятствием при осуществлении предпринимательской
деятельности. Также, по мнению представителя прокуратуры
Курской области, приглашенного на заседание Комиссии, в
вышеуказанных случаях имеются административные барьеры и
проектная документация должна входить в состав
документации об аукционе, в связи с чем, целесообразно
направить материалы по данному вопросу в Управление ФАС
по Курской области. После обсуждения, связи с тем, что
Управлением ФАС по Курской области не выявлены
нарушения, которые выявлены комитетом по экономике и
развитию Курской области, Комиссия приняла решение: все
перечисленные случаи по аукциону на право заключения
муниципального контракта на строительство объекта
водоснабжения с.1-я Казанка Золотухинского района
Курской области, и по аукциону на выполнение работ по
реконструкции административного здания под спортивный
комплекс по Спортивному переулку, 3 в п.Прямицыно
Октябрьского района Курской области, являются
административными барьерами. Направить данные материалы
в прокуратуру Курской области для рассмотрения и
принятия мер прокурорского реагирования.
-
повторное обращение ООО «Дайлес» об образовании и
получении в аренду земельного участка площадью 6108 м2
путем объединения трех земельных участков с кадастровыми
номерами:46:29:103214:121 площадью 3700 м2,
46:29:103214:122 площадью 480 м2, 46:29:103214:128
площадью 1928 м2, расположенных по Магистральному
проезду в г.Курске. Данный вопрос был включен в повестку
дня заседания Комиссии 02.03.2012г. (протокол №8), на
котором Комиссия приняла решение обращение ООО «Дайлес»
не рассматривать в связи с тем, что на дату заседания
Комиссии Арбитражным судом Курской области
рассматривалось заявление ООО «Дайлес» об оспаривании
решения комитета по управлению имуществом Курской
области об отказе в образовании земельного участка
площадью 6108 кв.м. Решением от 18.05.2012г. Арбитражный
суд Курской области обязал комитет по управлению
имуществом Курской области принять решение об
образовании земельного участка площадью 6108 кв.м. и
предоставить его в аренду ООО «Дайлес» сроком на 3 года.
Обществу выдан исполнительный лист, в соответствии с
которым судебным приставом-исполнителем вынесено
постановление о возбуждении исполнительного
производства. Однако, на сегодняшний день, данное
решение комитетом по управлению имуществом Курской
области не исполнено. Комитетом по управлению имуществом
Курской области подана апелляционная жалоба в
Девятнадцатый апелляционный суд и заявление о
приостановлении исполнительного производства. В
соответствии с ч.2 ст.182 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации" от 24.07.2002г. №95-ФЗ,
решения арбитражного суда по делам об оспаривании
ненормативных актов органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных органов, а также
решения по делам об оспаривании решений и действий
(бездействия) указанных органов подлежат немедленному
исполнению. Таким образом, препятствие по осуществлению
предпринимательской деятельности ООО «Дайлес» -
завершение строительства 4-й очереди – жилой дом,
завершение строительства 5-й очереди – помещения
общественного назначения, строительства многоэтажного
жилого дома в зоне жилой застройки Ж-4 по адресу:
г.Курск, Магистральный проезд, на сегодняшний день не
устранены. Для отказа комитета по управлению имуществом
Курской области в образовании земельного участка, путем
объединения 3-х вышеуказанных участков такие основания
как: «образование земельного участка площадью 6108 м2
приводит к нарушению условий аукциона от 01.02.2011г., а
также делает невозможным порядок определения размера
арендной платы», не предусмотрены действующим
законодательством РФ. В ходе обсуждения, Комиссия пришла
к выводу, что в сложившейся ситуации нарушаются права и
законные интересы участников долевого строительства
данного жилого дома, имеется административный барьер.
Комиссия приняла решение: подготовить информацию для
рассмотрения вопроса об образовании и получении в аренду
земельного участка ООО «Дайлес» для завершения
строительства многоэтажного жилого дома по
Магистральному проезду в городе Курске, на уровне
первого заместителя Губернатора Курской области.
11) на заседании Комиссии 30.07.2012 г. (протокол №12 от
30.07.2012 г.) рассматривался вопрос: «О разработке
документации по планировке территории Курской области».
До членов Комиссии доведена информация о том, что
подготовка документации по планировке территории Курской
области, в соответствии со ст.45 Градостроительного
кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ и
законом Курской области от 31.10.2006г. №76-ЗКО,
осуществляется уполномоченными органами исполнительной
власти, либо физически или юридическими лицами за свой
счет. Органы местного самоуправления, за исключением
городских округов «Город Курск», «Город Железногорск»,
«Город Щигры», Щигровского и Курского районов,
осуществляют подготовку документации для размещения
объектов в нарушением норм действующего законодательства
о градостроительной деятельности. Информация принята к
сведению.
12) на заседании Комиссии 08.08.2012 г. (протокол №13 от
08.08.2012 г.) рассматривался вопрос: «О предоставлении
земельного участка для строительства газопровода низкого
давления к существующему зданию ЗАО «Автодор»,
расположенного по адресу: город Курск, ул.Пост-Кривец».
Ранее, на заседании Комиссии 25.05.2012г. данный вопрос
уже рассматривался (протокол №10), проектная
документация подготовлена на газоснабжение здания ЗАО «Автодор».
На заседании 25.05.2012г. ЗАО «Автодор» рекомендовано
определить является ли данный газопровод сетью
инженерно-технического обеспечения, тогда для подготовки
выбора трассы ЗАО «Автодор» необходимо обратиться в
комитет архитектуры и строительства г.Курска, либо, в
случае рассмотрения данного газопровода как линейного
объекта, то ЗАО «Автодор» необходимо выполнить все
требования ст.51 Градостроительного кодекса РФ, и в
частности, оформить правоустанавливающий документ на
земельный участок. Неопределившись по какому, из двух
предложенных вариантов проводить оформление, ЗАО «Автодор»
обратился в Комиссию повторно. ЗАО «Автодор» обратился в
адрес комитета архитектуры и градостроительства города
Курска с просьбой о предоставлении земельного участка
для строительства газопровода низкого давления, как
линейного объекта с приложением только схемы
расположения. Для строительства линейного объекта
необходим проект планировки. Согласно п.17 ст.46
Градостроительного кодекса РФ: «в случае, если
физическое или юридическое лицо обращается в орган
местного самоуправления с заявлением о выдаче ему
градостроительного плана земельного участка, проведение
процедур по подготовке документации по планировке
территории, не требуется. Орган местного самоуправления
в течение 30 дней со дня поступления указанного
обращения осуществляет подготовку градостроительного
плана земельного участка и утверждает его. Орган
местного самоуправления предоставляет заявителю
градостроительный план земельного участка без взимания
платы.». С целью упрощения процедуры оформления,
необходимо изменить название проектной документации
«Газоснабжение здания ЗАО «Автодор»» на проектную
документацию «Реконструкция котельной АБК» и обратится с
заявлением о выдаче градостроительного плана земельного
участка. Также, в соответствии с изменениями, внесенными
в Федеральный закон от 29.12.2004г. №191-ФЗ "О введении
в действие Градостроительного кодекса РФ", и вступившими
в действие с 01.07.2012г.: «До 31 декабря 2012 года в
отношении земельных участков, предназначенных для
строительства, реконструкции линейных объектов, могут
предоставляться градостроительные планы земельных
участков в порядке, установленном Градостроительным
кодексом Российской Федерации. В случае, если подготовка
проектной документации линейного объекта осуществлялась
на основании градостроительного плана земельного
участка, для выдачи разрешения на строительство и
разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию
застройщик направляет в уполномоченные на выдачу
разрешений на строительство федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления градостроительный план земельного
участка. При этом разработка и предоставление проекта
планировки территории, предусматривающего размещение
линейного объекта, и проекта межевания территории не
требуются, правила п.2 ч.11 ст.51 и п.2 ч.6 ст.55
Градостроительного кодекса РФ в части проверки
соответствия проектной документации линейного объекта и
построенного, реконструированного, отремонтированного
линейного объекта требованиям проекта планировки
территории, требованиям проекта межевания территории не
применяются, а уполномоченные на выдачу разрешений на
строительство федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или орган местного самоуправления проводят
проверку соответствия проектной документации линейного
объекта и построенного, реконструированного,
отремонтированного линейного объекта требованиям
градостроительного плана земельного участка.». Комиссия
приняла решение: рекомендовать ЗАО «Автодор» выполнить
проектную документацию «Реконструкция котельной АБК» и
обратится в комитет архитектуры и градостроительства
города Курска с заявлением о выдаче градостроительного
плана земельного участка.
13) на заседании Комиссии 28.09.2012 г. (протокол №14 от
28.09.2012 г.) рассматривался вопрос: «О разработке
порядка и процедуры предоставления земельных участков
под линейными объектами». В соответствии с Федеральным
законом от 20.03.2011г. №41-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части вопросов
территориального планирования", Постановлением
Правительства РФ от 24.03.2007г. №178 "Об утверждении
Положения о согласовании проектов схем территориального
планирования субъектов РФ", Постановлением Правительства
РФ от 23.03.2008г. №198 "О порядке подготовки и
согласования проекта схемы территориального планирования
Российской Федерации", Постановлением Администрации
Курской области от 17.09.2012г. №786-па в Порядок
рассмотрения полученных для согласования проектов
документов территориального планирования и подготовки
заключений на них, утвержденный постановлением
Администрации Курской области от 31.10.2007г. №243
внесены изменения. На сегодняшний день, в процедуру
предоставления земельных участков под линейными
объектами входит процедура рассмотрения и подготовки
Администрацией Курской области заключений о согласовании
проектов документов территориального планирования,
указанных в ч.1 ст.12, ч.2 ст.16, ч.2 ст.21, ч.2 ст.25
Градостроительного кодекса РФ. Члены Комиссии высказали
свое мнение о целесообразности разработки порядка и
процедуры предоставления земельных участков под
линейными объектами, который будет регламентировать
взаимодействие органов местного самоуправления
поселений, на которых возложено согласование проекта
схемы территориального планирования муниципального
района и структурных подразделений Администрации Курской
области, снизив тем самым возможность возникновения
административных барьеров в оформлении земельных
участков под линейными объектами. Комиссия приняла
решение: поручить комитету строительства и архитектуры
Курской области и комитету комитета по управлению
имуществом Курской области разработать порядок
предоставления земельных участков под линейными
объектами.
14) на заседании Комиссии 22.11.2012 г. (протокол №15 от
22.11.2012 г.) рассматривались вопросы: о строительстве и порядке ввода в эксплуатацию
объектов газоснабжения на территории Курской области:
порядок строительства и ввода в эксплуатацию объектов
газоснабжения регламентируется Техническим регламентом
«О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2010г. №870. В соответствии со
ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О
газоснабжении в Российской Федерации" под
газораспределительной системой понимается имущественный
производственный комплекс, состоящий из организационно и
экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных
для транспортировки и подачи газа непосредственно его
потребителям. В большинстве случаев, извещая
государственную инспекцию строительного надзора Курской
области о начале строительства объектов газопровода,
заказчики строительства нарушают требования ч.5 ст.52
Градостроительного кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которой застройщик или технический
заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих
дней до начала строительства, реконструкции объекта
капитального строительства должен направить в
уполномоченные на осуществление государственного
строительного надзора федеральный орган исполнительной
власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации извещение о начале таких работ (с приложением
необходимых документов). Министерство регионального
развития Российской Федерации в письме от 19.02.2010.
№6180-ИП/08 также дало разъяснения о том, что проектная
документация на строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт газопроводов, являющихся линейными
объектами и не относящихся к категории особо опасных и
технически сложных объектов, подлежит государственной
экспертизе на уровне субъекта Российской Федерации. В
соответствии нормой ч.3.3. ст.49 Градостроительного
кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2011
N 337-ФЗ – вступившая в силу с 01.04.2012г.) застройщик
или технический заказчик может направить по собственной
инициативе проектную документацию объектов капитального
строительства, указанных в частях 2 и 3 настоящей
статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных
для подготовки такой проектной документации, на
государственную экспертизу или негосударственную
экспертизу. В связи с чем, у Инспекции возникла
необходимость в определении поднадзорности объектов.
Согласно п.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ от
29.12.2004 №190-ФЗ технические условия,
предусматривающие максимальную нагрузку и сроки
подключения объектов капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения, срок действия
технических условий, а также информация о плате за
подключение предоставляется организациями,
осуществляющими эксплуатацию сетей
инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в
течение 14 дней по запросам органов местного
самоуправления или правообладателей земельных участков.
В соответствии с п.9 ст.48 Градостроительного кодекса РФ
орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать
дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до
дня принятия решения о предоставлении земельного
участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, для строительства, либо до
дня принятия решения о предварительном согласовании
места размещения объекта капитального строительства
предоставляет заинтересованным лицам технические условия
присоединения к сетям инженерно-технического
обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку,
срок подключения объекта капитального строительства к
сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия
технических условий, информацию о плате за подключение,
а также о плате за технологическое присоединение к
электрическим сетям. Порядок определения и
предоставления технических условий и определения платы
за подключение, а также порядок подключения объекта
капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения согласно п.10 ст.48
Градостроительного кодекса РФ может устанавливаться
Правительством Российской Федерации. Постановлением
Правительством Российской Федерации от 13.02.2006г. №83
утверждены «Правила определения и предоставления
технических условий подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения». Согласно п.6 данных Правил, в случае, если
правообладатель земельного участка намерен осуществить
реконструкцию объекта капитального строительства или
подключение построенного объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
и если технические условия для его подключения
отсутствовали либо истек срок их действия, а также если
истек срок действия технических условий, выданных
органом местного самоуправления в составе документов о
предоставлении земельного участка, правообладатель в
целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки
обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию
сетей инженерно-технического обеспечения, к которым
планируется подключение реконструированного
(построенного) объекта капитального строительства, для
получения технических условий. Следовательно, п.6 Правил
предусмотрено право правообладателя земельного участка
при отсутствии у него технических условий на обращение к
сетевой организации за их получением. Пунктом 17 Правил
установлено, что в случае если подключение объекта
капитального строительства возможно только к
существующим сетям инженерно-технического обеспечения,
принадлежащим на праве собственности или на ином
законном основании лицу, которое является потребителем
соответствующего вида ресурсов (далее - основной
абонент), технические условия такого подключения могут
быть выданы основным абонентом по согласованию с
ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим
объектам присоединены принадлежащие основному абоненту
сети инженерно-технического обеспечения. Пунктом 9
Правил определения и предоставления технических условий
также предусмотрено, что выдача технических условий или
информации о плате за подключение объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
осуществляется без взимания платы. Выдачей технических
условий или исходных данных (по смыслу и содержанию -
фактически являются техническими условиями), которые
подлежат выдаче на безвозмездной основе, за плату,
ущемляются интересы лиц, обратившихся за выдачей
технических условий на подключение к сетям
инженерно-технического обеспечения. Пунктом 8 «Правил
подключения объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения», утвержденных
Постановлением Правительством Российской Федерации от
13.02.2006 №83, установлено, что в соответствии с
выданными исполнителем условиями подключения объекта
капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения, заказчик
разрабатывает проектную документацию, утвержденную в
установленном порядке. Получение разрешения на
осуществление заказчиком присоединения объекта
капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения установлено
законодателем только после выполнения условий
подключения указанного объекта (п.10 «Правил подключения
объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения»). В соответствии с
пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010
№870 «Об утверждении технического регламента о
безопасности сетей газораспределения и газопотребления»
эксплуатация сети газораспределения и сети
газопотребления - использование сети газораспределения и
сети газопотребления по назначению, определенному в
проектной документации. В связи с тем, что журнал
технического надзора эксплуатационной организации,
является одним из документов исполнительной
документации, на основании которого, в частности,
государственная инспекция строительного надзора Курской
области принимает решение о выдаче заключения о
соответствии, которое, в свою очередь, на основании ч.3
ст.55 Градостроительного кодекса РФ, является одним из
обязательных документов, и на основании которого
принимается решение о выдаче разрешения на ввод объекта
в эксплуатацию, считаю необходимым рекомендовать
эксплуатационным организациям осуществлять ведение
журнала технического надзора, тем самым, будет
соблюдаться норма, предусмотренная п.95 Главы IX
Технического регламента «О безопасности сетей
газораспределения и газопотребления», утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870,
что в свою очередь послужит мерой, направленной на
недопущение, как перебоев газоснабжения населения, так и
аварийных ситуаций на сетях газоснабжения. В отношении
лиц, допустивших эксплуатацию сетей газоснабжения без
разрешения на ввод в эксплуатацию, должностными лицами
государственной инспекции строительного надзора Курской
области составляются протоколы об административных
правонарушениях по ч.5 ст. 9.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Информация принята к сведению.
15) на заседании Комиссии 25.01.2013 г. (протокол №16 от
25.01.2013 г.) рассматривались вопросы:
-
об утверждении плана работы Комиссии на 2013 год:
Комиссия приняла решение: включить в план работы
Комиссии на 2013 год следующие вопросы: о
своевременности подготовки аукционной документации
муниципальными заказчиками, оказывающими влияние на
сроки и качество исполнения контрактов в строительстве;
о формировании системы документов территориального
планирования; о строительстве и подключению тепловых
сетей. Проект плана работы Комиссии на 2013 год
направить на утверждение председателю Комиссии.
-
об инвестиционной программе в сфере
жилищно-коммунального хозяйства: Данный вопрос был
внесен в план работы Комиссии на 2012 год по предложению
комитета по управлению имуществом Курской области (исх.
от 02.04.2012г. №02.2-01-20/3519) в связи с существующей
проблемой застройщиков при реализации инвестиционного
проекта – подключение объектов к сетям
инженерно-технической инфраструктуры. На сегодняшний
день разработана целевая программа в сфере
жилищно-коммунального хозяйства до 2015 года.
Актуальность вопроса остается, решением Курского
городского Собрания от 29.05.2012. №454-4-ОС утверждена
инвестиционная программа муниципального унитарного
предприятия "Водоканал города Курска" "Развитие систем
водоснабжения и водоотведения города Курска на 2012 -
2015 годы" и установлении надбавок к тарифам на услуги
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
тарифов на подключение к системе водоснабжения,
водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых)
объектов недвижимости на 2012 - 2015 годы. В целях
реализации Федеральный закон от 21.07.2007. №185-ФЗ "О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства" создана государственная корпорация - Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, целями деятельности которого являются
создание безопасных и благоприятных условий проживания
граждан и стимулирование реформирования
жилищно-коммунального хозяйства. Фонд осуществляет
мониторинг реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов,
региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, в том числе и региональных
программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры. С 01.05.2012 года действует
Постановление Правительства РФ от 16.04.2012. №307 "О
порядке подключения к системам теплоснабжения и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации", которым определен порядок выбора
теплоснабжающей или теплосетевой организации, к которой
следует обращаться заинтересованным в подключении к
системе теплоснабжения лицам, и урегулированы другие
вопросы подключения к системам теплоснабжения. Остается
открытым вопрос предоставления земельных участков для
строительства инженерных сетей. Проблема актуальна и
напрямую касается строителей при подключении построенных
объектов капитального строительства к сетям
инженерно-технической инфраструктуры, в связи с чем,
руководителям СРО организации строителей необходимо
выступить с инициативой для решения данного вопроса, и
предложила членам Комиссии высказать мнение о наличии
либо отсутствии административного барьера в данном
вопросе. На данный вопрос члены Комиссии выразили свое
мнение о том, что отсутствие данной комплексной
программы является административным барьером, существует
проблема в отсутствии источника финансирования. После
обсуждения, Комиссия приняла решение, что для проработки
вопроса на следующее заседание необходимо пригласить
представителей соответствующих служб г.Курска,
г.Курчатова, г.Железногорска.
16) на заседании Комиссии 27.02.2013 г. (протокол №17 от
27.02.2013 г.) рассматривался вопрос: «Об инвестиционной
программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства»: на
заседании 25.01.2013 года (протокол №16 от 25.01.2013.)
данный вопрос рассматривался. На заседание приглашены
представители: комитета жилищно-коммунального хозяйства
г.Курска, Управления городского хозяйства
г.Железногорска, Комитета городского хозяйства
г.Курчатова. На заседании присутствует председатель
Комитета городского хозяйства г.Курчатова А.А. Помогаев.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска явку
своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил,
письменных обращений не поступало. От Управления
городского хозяйства г.Железногорска поступило письмо
№06-03-397 от 27.02.2013г. (прилагается), в котором
сообщается о том, что мероприятия по развитию систем
коммунальной инфраструктуры, в том числе по
теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, утилизации
твердых бытовых отходов и передачи электроэнергии
предусмотрены комплексной программой развития систем
коммунальной инфраструктуры на территории
г.Железногорска на период до 2015 года, утвержденной
решением Железногорской городской Думой от 29.12.2009.
№302-4-РД. В 2012 году по Программе выполнены
мероприятия МУП «Горэлектросеть» на сумму 1138,1
тыс.рублей, МУП «Гортеплосеть» на сумму 81 тыс.рублей.
Федеральным законом от 30.12.2012. №289-ФЗ, вступающего
в силу с 01.04.2013 года, статья 1 Градостроительного
кодекса Российской Федерации от 29.12.2004. №190-ФЗ
дополнена понятием «программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского
округа» (п.23 ст.1) и понятием «системы коммунальной
инфраструктуры» (п.24 ст.1) и, в Градостроительный
кодекс РФ внесены изменения, в частности: в статью 7,
согласно которым, к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в области
градостроительной деятельности относится: осуществление
мониторинга разработки и утверждения программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
поселений, городских округов; в часть 1 статьи 8,
согласно которым, к полномочиям органов местного
самоуправления поселений в области градостроительной
деятельности относится разработка и утверждение программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
поселений; в часть 3 статьи 8, согласно которым, к
полномочиям органов местного самоуправления городских
округов в области градостроительной деятельности
относится разработка и утверждение программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры городских
округов; в часть 5 статьи 26, согласно которым,
реализация генерального плана поселения, генерального
плана городского округа осуществляется путем выполнения
мероприятий, которые предусмотрены программами,
утвержденными местной администрацией поселения, местной
администрацией городского округа и реализуемыми за счет
средств местного бюджета, или нормативными правовыми
актами местной администрации поселения, местной
администрации городского округа, или в установленном
местной администрацией поселения, местной администрацией
городского округа порядке решениями главных
распорядителей средств местного бюджета, программами
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
поселений, городских округов и (при наличии)
инвестиционными программами организаций коммунального
комплекса; часть 6 статьи 45 изложена в следующей
редакции: Не допускается осуществлять подготовку
документации по планировке территории (за исключением
случаев подготовки проектов межевания застроенных
территорий и градостроительных планов земельных участков
по заявлениям физических или юридических лиц, а также
случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрКодекса) в
случаях, предусматривающих размещение объектов
федерального значения в областях, указанных в части 1
статьи 10 ГрКодекса, объектов регионального значения,
объектов местного значения муниципального района, если
размещение таких объектов не предусмотрено документами
территориального планирования Российской Федерации в
областях, указанных в части 1 статьи 10 ГрКодекса,
документами территориального планирования субъекта
Российской Федерации, документами территориального
планирования муниципального района, а также в случаях,
не предусматривающих размещения объектов федерального
значения, объектов регионального значения, объектов
местного значения муниципальных районов, при отсутствии
генерального плана городского округа или поселения
(схемы территориального планирования муниципального
района применительно к межселенным территориям).".
Информация принята к сведению. Генеральный план
г.Курчатова и документы территориального планирования
утверждены, до конца марта 2013 года будет утверждена
программа комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры, имеются градостроительные планы для
размещения сетей. Согласно ч.1 ст.6 Закона Курской
области от 31.10.2006. №76-ЗКО "О градостроительной
деятельности в Курской области" в течение трех месяцев
после утверждения документов территориального
планирования муниципальных образований необходимо
разработать план реализации документов территориального
планирования муниципального образования. План реализации
документов территориального планирования г.Курчатова
находится в разработке, планируется завершить
строительство имеющихся в городе жилых многоквартирных
домов, в связи с чем, возникла необходимость
строительство коллектора, на сегодняшний день, для его
строительства подготовлен акт выбора земельного участка.
К строящимся домам имеются все сети коммунальной
инфраструктуры. Планируется строительство ливневой
канализации. Выступление Помогаева А.А. члены Комиссии
приняли к сведению. Комиссией принято решение:
рекомендовать главе г.Курчатова проработать и
предоставить Комиссии план застройки территории.
Направить в адрес главы Администрации города Курска
Овчарова Н.И. информацию о том, что комитет
жилищно-коммунального хозяйства г.Курска проигнорировал
приглашение принять участие в заседании Комиссии.
17) на заседании Комиссии 10.06.2013 г. (протокол №18 от
10.06.2013 г.) рассматривались вопросы:
-
о своевременности подготовки аукционной документации
муниципальными заказчиками, оказывающими влияние на
сроки и качество исполнения контрактов в строительстве:
предоставлена информация о фактах длительности
подготовки аукционной документации из-за нарушений
требований к размещению заказов, которая в свою очередь
влияет на сроки и качество исполнения строительных
контрактов. Срок работ предусмотрен проектом организации
строительства объекта капитального строительства,
поэтому срок, указанный в аукционной документации и
государственных (муниципальных) контрактов должен ему
соответствовать. Члены Комиссии выразили единогласное
мнение, что в рассмотренных случаях имеются
административные барьеры. Комиссия приняла решение:
направить информацию в соответствующие районные
администрации с целью внесения изменений в дату
окончания работ. Направление информации поручить Умеренковой И.Н.
-
о предоставлении земельного участка ГСК №69 для
строительства стоянок автотранспорта боксового типа по
2-му Литовскому переулку в г.Курске»: 13.05.2013 года в
адрес заместителя председателя Комиссии Березниковой
Т.Д. поступило заявление от Бирюкова В.Л. - председателя
ГСК №69 с просьбой рассмотрения вопроса о предоставлении
ГСК №69 земельного участка для строительства стоянок
автотранспорта боксового типа по 2-му Литовскому
переулку в г.Курске на межведомственной комиссии при
Администрации Курской области по устранению
административных барьеров в строительстве. Согласно
представленным к заявлению документам у заявителя
имеется акт выбора земельного участка для организации
гаражно-строительного кооператива, расположенного по
адресу: г.Курск, пер.2-й Литовский, который утвержден
решением комитета по управлению имуществом Курской
области №02-22/1226 от 10.07.2007г. На основании решении
комитета по управлению имуществом Курской области
№01-18/2360 от 15.10.2008 года земельный участок из
категории земель населенных пунктов площадью 989 кв.м. с
кадастровым номером 46:29:103032:67, расположенный по
адресу: г.Курск, пер.2-й Литовский, предоставлен в
аренду Гаражно-строительному кооперативу №69 сроком на 3
года, для проектирования и строительства стоянок
автотранспорта боксового типа. С комитетом по управлению
имуществом Курской области заключен договор аренды
№1738-08 ю от 23.10.2008 г. У заявителя имеется
градостроительный план вышеуказанного земельного
участка, подготовленный комитетом архитектуры и
градостроительства города Курска 11.02.2011г. и
утвержденный постановлением администрации города Курска
№608 от 15.03.2011г. на основании решения комитета по
управлению имуществом Курской области №01-18/2198 от
12.10.2011 года вышеуказанный земельный участок
предоставлен ГСК №69 в аренду сроком 364 дня, для
строительства стоянок автотранспорта боксового типа. С
комитетом по управлению имуществом Курской области
заключен договор аренды №3805-11ю от 07.11.2011 г., срок
аренды установлен с 15.10.2011г. по 13.10.2012г.
Проектная документация на строительство крытых стоянок
автотранспорта боксового типа по 2-му Литовскому
переулку в г.Курске разработана ООО «Архитектурное бюро»
в 2011 году, которой предусматривается строительство 2-х
крытых автостоянок на 3 бокса каждая, разделенных на 2
очереди строительства. До истечения договора аренды
№3805-11ю от 07.11.2011 г. комитет по управлению
имуществом Курской области известил заявителя о том, что
в соответствии с пунктом 4.3.3 договора аренды №3805-11ю
от 07.11.2011 г. он вправе обратиться для заключения
договора аренды на новый срок при условии отсутствия
задолженности по арендной платы (уведомление от
07.09.2012 года №02.2-01-20/9993). Задолженность по
арендной плате по данному договору у заявителя
отсутствует, что подтверждается квитанцией от
27.12.2011г. председатель ГСК воспользовался
предоставленным ему правом, однако, на его заявление о
заключении договора аренды на новый срок, письмом от
06.11.2012г. №02.2-01-20/12125 комитет по управлению
имуществом Курской области известил о том, что в связи с
возникшими вопросами комитет направил запрос в комитет
архитектуры и градостроительства г.Курска, автономное
учреждение Курской области «Государственная экспертиза
проектов Курской области» для предоставления необходимой
информации, после чего он будет проинформирован
дополнительно. В течении 3-х месяцев заявитель не был
проинформирован о результатах обращения в комитет
архитектуры и градостроительства г.Курска и в автономное
учреждение Курской области «Государственная экспертиза
проектов Курской области», ему не было ни отказано в
предоставлении земельного участка, ни предложено
продлить договор аренды. По истечении 3-х месяцев,
письмом от 08.02.2013г. №02.2-01-20/1449 комитет по
управлению имуществом Курской области известил Бирюкова
В.Л. о том, что в связи с возникшими вопросами комитет
направил запрос в государственную инспекцию
строительного надзора Курской области, после чего он
опять будет проинформирован дополнительно. В письме от
26.02.2013г. №11.3-01-11/237 государственная инспекция
строительного надзора Курской области изложила своё
мнение о том, что исходя из параметров и характеристики
объектов капитального строительства ГСК №69, проектная
документация экспертизе не подлежит, следовательно, в
отношении указанного объекта государственный
строительный надзор не осуществляется. По истечении 5
месяцев со дня обращения заявителя о предоставлении
земельного участка на новый срок (период с ноября 2012
года по апрель 2013 года), 25.04.2013 года комитет по
управлению имуществом Курской области письмом
№02.2-01-20/4835 отказал в предоставлении аренды
земельного участка, в связи с тем, что на участке
расположен 2-х этажный объект незавершенного
строительства, разрешение на строительство которого
комитетом архитектуры и градостроительства г.Курска не
выдавалось, в связи с чем, данный объект является
самовольной постройкой, не принадлежащий ГСК №69 на
праве собственности и ГСК №69 не имеет исключительного
права на заключение договора аренды. В дополнение к
документам, представленных к заявлению от 13.05.2013г.,
председатель ГСК №69 предоставил договор №11-811/811 от
02.11.2011г. на проведение экспертизы проектной
документации «Крытые автостоянки боксового типа по 2-му
Литовскому переулку в г.Курске», заключенного между АУКО
«Облгосэкспертиза» и ГСК №69 и пояснил, что по мнению
АУКО «Облгосэкспертиза» без положительного заключения
гос.экспертизы ему откажут в выдаче разрешения на
строительство. На сегодняшний день, экспертиза проектной
документации не проведена. По информации комитета по
управлению имуществом Курской области на участке
расположен 2-х этажный объект незавершенного
строительства. Разрешение на строительство которого
комитетом архитектуры и градостроительства г.Курска не
выдавалось, в связи с чем, комитет по управлению
имуществом Курской области сделал вывод о том, что
данный объект является самовольной постройкой, не
принадлежащий ГСК №69 на праве собственности,
следовательно, ГСК №69 не имеет исключительного права на
заключение договора аренды. Согласно статей 22 и 42
Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды
земельного участка его арендатор имеет преимущественное
право на заключение нового договора аренды земельного
участка, за исключением случаев, предусмотренных, в
частности, ст.46 ЗК РФ (неиспользование земельного
участка, в указанных целях в течение 3-х лет),
собственники земельных участков и лица, не являющиеся
собственниками земельных участков, обязаны использовать
земельные участки в соответствии с их целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории
земель и разрешенным использованием. Согласно п.21 ст.3
Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении
в действие Земельного кодекса Российской Федерации",
собственник объекта незавершенного строительства, право
собственности на который зарегистрировано до 1 января
2012 года, имеет право приобрести земельный участок,
который находится в государственной или муниципальной
собственности и на котором расположен указанный объект,
в аренду без проведения торгов в порядке, установленном
для оформления прав на земельные участки собственниками
зданий, сооружений. Отказ комитета по управлению
имуществом Курской области неправомерен и процедура
предоставления земельного участка затянута, если у
органа государственной власти есть необходимость
направить запросы о предоставлении информации, то их
необходимо направлять одномоментно, и не затягивать
ответ заявителю на 5 месяцев, в связи с чем, имеется
административный барьер. На запрос комитета по
управлению имуществом Курской области №02.2-01-20/1448
от 08.02.2013г., в письме №11.3-01-11/237 от
26.02.2013г. государственная инспекция строительного
надзора Курской области изложила своё мнение о том, что
исходя из параметров и характеристики объектов
капитального строительства ГСК №69, проектная
документация, в силу ст.49 Градостроительного кодекса
РФ, экспертизе не подлежит, следовательно, в отношении
указанного объекта государственный строительный надзор
не осуществляется, разрешение на строительство может
быть выдано ГСК №69 без положительного заключения
экспертизы проекта. Отказ комитета по управлению
имуществом Курской области не содержит ссылок на нормы
законодательства, основание, указанное в отказе не
предусмотрено действующим законодательством, статус
самовольной постройки может быть установлен только в
судебном порядке. Срок 5 месяцев для подготовки
комитетом по управлению имуществом Курской области
отказа является затянутым. Если комитет по управлению
имуществом Курской области посчитал правомерным отказать
ГСК №69 в продлении договора аренды на земельный
участок, то необходимо было отказать сразу,
следовательно, имеется административный барьер. Комиссия
приняла решение о необходимости совместно выработать
порядок разрешения данной ситуации, т.к. на земельном
участке находится объект незавершенного строительства,
который необходимо узаконить, но без
правоустанавливающих документов на земельный участок,
это сделать невозможно, поэтому имеется административный
барьер.
18) на заседании Комиссии 09.09.2013 г. (протокол №19 от
09.09.2013 г.) рассматривался вопрос: «О формировании
системы документов территориального планирования»
(включен в план работы Комиссии на 2013 год в
соответствии с протоколом №16 от 25.01.2013г.).
Информация комитета строительства и архитектуры Курской
области принята к сведению.
19) на заседании Комиссии 10.12.2013 г. (протокол №20 от
10.12.2013 г.) рассматривались вопросы:
-
о строительстве и подключении тепловых сетей: жалоб и
обращений относительно нарушения норм градостроительного
законодательства при строительстве тепловых сетей не
поступало. Информация членами Комиссии принята к
сведению.
-
о выдаче разрешения на реконструкцию здания торгового
рынка по адресу: Курская область, г.Курчатов,
пр.Коммунистический, д.30 по обращению Лопатина В.Н.: По
мнению Лопатина В.Н., ему как собственнику земельного
участка площадью 2728 кв.м., расположенного по адресу:
Курская область, г.Курчатов, пр.Коммунистический, д.30,
с кадастровым номером 46:31:010601:79, и здания
торгового рынка, Администрация г.Курчатова незаконно
отказывает в выдаче разрешения на реконструкцию
указанного здания торгового рынка. Согласно
представленным документам, Лопатину В.Н. выдан
градостроительный план земельного участка,
подготовленный комитетом архитектуры г.Курчатова и
утвержденный Постановлением Администрации г.Курчатова
Курской области от 18.04.2007г. №559. В соответствии со
ст.51 Градостроительного кодекса РФ, 17.06.2013г.
Лопатин В.Н. обратился в Администрацию г.Курчатова с
заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию
торгово-офисного здания. Со ссылкой на п.13 ст.51
Градостроительного кодекса РФ ему отказано в выдаче
разрешения на реконструкцию, с формулировкой о том, что
проектная документация не соответствует
градостроительному плану земельного участка (часть
реконструируемого торгово-офисного здания, а именно
пандусы и ступени перед входом в здание, располагаются
на земельном участке, не предоставленном ему в
собственность) (письмо от 02.07.2013г. №3834
Администрации г.Курчатова). 12.07.2013г., он повторно
обратился в Администрацию г.Курчатова с заявлением о
выдаче разрешения на реконструкцию торгово-офисного
здания, с указанием того, что проектная документация
разработана ГП АКБ «Планировка» в соответствии с
градостроительным планом земельного участка,
утвержденным Постановлением Администрации г.Курчатова
Курской области от 18.04.2007г. №559, с заданием на
проектирование, градостроительным регламентом,
документами об использовании земельного участка для
строительства, техническими регламентами, в том числе
устанавливающими требования по обеспечению безопасной
эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного
использования прилегающих к ним территорий, и с
соблюдением технических условий. Письмом от 23.07.2013г.
№4199 Администрации г.Курчатова, со ссылкой на
предыдущее письмо от 02.07.2013г. №3834, Лопатину В.Н.
отказано в выдаче разрешения на реконструкцию. В
отношении проектной документации, разработанной ГП АКБ
«Планировка», проведена государственная экспертиза, ему
выдано положительное заключение №46-1-4-0595-13 от
23.10.2013г., согласно которому проектная документация
отвечает установленным требованиям. Кроме того, Лопатин
В.Н. считает, что письмом комитета архитектуры
администрации г.Курчатова от 28.05.2013г. №3151
подтверждается что, в результате проведения замеров и
проверки землеустроительной и разрешительной
документации по строительству, строительство
торгово-офисного здания ведется в пределах границ
земельного участка, принадлежащего ему на праве
собственности, и требования СНиП 2.07.01-89*
«Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений» соблюдены. Письмом от 06.11.2013г.
№6311 Администрации г.Курчатова сообщила о том, что
заявление Лопатина В.Н. о выдаче разрешения на
реконструкцию торгово-офисного здания рассмотрено, в
связи с тем, что строительство (реконструкция)
торгово-офисного здания уже ведется, Администрация
г.Курчатова не может выдать разрешение на строительство
(реконструкцию). Лопатин В.Н. ссылается на то, что в
Градостроительном кодексе РФ отсутствует основание для
отказа в выдаче на строительство с формулировкой: «в
связи с тем, что строительство уже ведется». В связи с
изложенным, у него отсутствует возможность завершить
реконструкцию указанного здания и зарегистрировать право
собственности. Также, в своем заявлении Лопатин В.Н.
указывает, что на сегодняшний день, строительные работы
по реконструкции торгово-офисного здания не завершены,
реконструкция здания приостановлена, строительные работы
на объекте не ведутся. Согласно ч.1 ст.51
Градостроительного кодекса РФ, разрешение на
строительство представляет собой документ,
подтверждающий соответствие проектной документации
требованиям градостроительного плана земельного участка
или проекту планировки территории и проекту межевания
территории (в случае строительства, реконструкции
линейных объектов) и дающий застройщику право
осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства. В соответствии с ч.11 ст.51
Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу
разрешений на строительство орган в течение десяти дней
со дня получения заявления о выдаче разрешения на
строительство: 1) проводит проверку наличия документов,
необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на
строительство; 2) проводит проверку соответствия
проектной документации или схемы планировочной
организации земельного участка с обозначением места
размещения объекта индивидуального жилищного
строительства требованиям градостроительного плана
земельного участка либо в случае выдачи разрешения на
строительство линейного объекта требованиям проекта
планировки территории и проекта межевания территории, а
также красным линиям; 3) выдает разрешение на
строительство или отказывают в выдаче такого разрешения
с указанием причин отказа. Нормами действующего
законодательства не предусмотрено основание, указанное в
письме Администрации г.Курчатова №6311 от 06.11.2013г.,
с формулировкой: «в связи с тем, что строительство
(реконструкция) торгово-офисного здания уже ведется,
Администрация г.Курчатова не может выдать разрешение на
строительство (реконструкцию).». Согласно ст.ст. 41-46
Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план
земельного участка представляет собой выписку из правил
землепользования и застройки, проекта планировки и
проекта межевания территории квартала (микрорайона)
применительно к конкретному земельному участку, в
которой указывается информация о строительных
характеристиках предназначенного для застройки участка и
имеющихся в отношении него строительных ограничениях.
Исходя из смысла указанных статей, и в частности, ст.44
Градостроительного кодекса РФ, выдав Лопатину В.Н.
градостроительный план земельного участка, комитетом
архитектуры г.Курчатова и Администрацией г.Курчатова
согласовано расположение здания торгового центра и
парковочных мест. Вместе с тем, Лопатиным В.Н. должны
соблюдаться требования, установленные ч.2 ст.51
Градостроительного кодекса РФ - строительство,
реконструкция объектов капитального строительства
осуществляются на основании разрешения на строительство.
Так, на основании обращения Администрации г.Курчатова по
факту осуществления работ в отсутствие разрешительных
документов, должностными лицами государственной
инспекции строительного надзора Курской области была
проведена проверка, в результате которой установлено
нарушение требований ч.2 ст.51 Градостроительного
кодекса РФ, в отношении Лопатина В.Н. возбуждено
административное производство по ч.1. ст.9.5. Кодекса РФ
об административных правонарушениях от 30.12.2001.
№195-ФЗ, по результатам рассмотрения которого
31.10.2013г. за реконструкцию здания торгового рынка в
отсутствие разрешительных документов Лопатин В.Н.
привлечен к административной ответственности. Комиссия
приняла решение: отказ Администрации г.Курчатова в
выдаче разрешения на реконструкцию здания торгового
рынка по адресу: Курская область, г.Курчатов,
пр.Коммунистический, д.30 является необоснованным и не
соответствует нормам действующего законодательства.
Основание для отказа, указанное в письме Администрации
г.Курчатова №6311 от 06.11.2013г., не предусмотрено
нормами действующего законодательства. Отказ в выдаче
разрешения должен содержать ссылки на нормы,
предусмотренные законодательством о градостроительной
деятельности, и должен быть достаточно мотивирован.
Вернуться к данному вопросу в январе 2014 года.
20) на заседании Комиссии 17.01.2014 г. (протокол №21 от
17.01.2014 г.) рассматривались вопросы:
-
об утверждении плана работы Комиссии на 2014 год.:
Комиссией разработан и утвержден плана работы Комиссии
на 2014 год;
-
отчет комитета строительства и архитектуры Курской
области о выполнении мероприятий по сокращению
административных барьеров в строительстве, направленных
на совершенствование контрольно-надзорных и
разрешительных функций и оптимизации предоставления
государственных и муниципальных услуг в области
градостроительной деятельности: принят к сведению.
21) на заседании Комиссии 31.03.2014 г. (протокол №22 от
31.03.2014 г.) рассматривались вопросы:
-
о проведении мониторинга административных процедур при
реализации инвестиционных проектов в строительстве в
г.Курске и Курской области с целью оценки эффективности
указанных процедур, выявления избыточных
административных барьеров и обеспечения
градостроительной деятельности в соответствии с
процедурами, регламентируемыми федеральным
законодательством: планом мероприятий "Совершенствование
правового регулирования градостроительной деятельности и
улучшение предпринимательского климата в сфере
строительства" ("дорожная карта"), утв. Распоряжением
Правительства РФ от 29.07.2013г. №1336-р (в редакции
Распоряжения Правительства РФ от 13.03.2014г. №354-р),
призвано улучшить предпринимательский климат в сфере
градостроительной деятельности, в том числе упростить
процессы осуществления строительства от стадии
подготовки градостроительной документации до ввода
объектов в эксплуатацию и регистрации прав
собственности. Целями данного плана являются: упрощение
градостроительной подготовки земельных участков;
совершенствование регуляторной среды; сокращение
административных барьеров в строительстве, включая
сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов, а также совокупного
времени и расходов на их прохождение. Пунктом 8 плана
мероприятий предусмотрено установление исчерпывающего
перечня административных процедур в сфере строительства.
Утверждение перечня административных процедур повлечет
за собой внесение изменений в Градостроительный кодекс
РФ (на текущую дату проект Федерального Закона находится
на согласовании). Мониторинг административных процедур в
Курской области не проводился, в связи с чем, членам
Комиссии предложено провести мониторинг административных
процедур при реализации инвестиционных проектов в
строительстве в г.Курске и Курской области с целью
оценки эффективности указанных процедур, выявления
избыточных административных барьеров и обеспечения
градостроительной деятельности в соответствии с
процедурами, регламентируемыми федеральным
законодательством. По мнению представителя прокуратуры
Курской области, органы местного самоуправления не могут
требовать документы, не предусмотренные Земельным
кодексом и Градостроительным кодексом, равно как не
могут принимать нормативно-правовые акты противоречащие
действующему законодательству; Перечень административных
процедур в ближайшем будущем будет утвержден. Процедуры
регламентируются административными регламентами в
соответствии с действующим законодательством. С
01.07.2014 года будет утвержден перечень
административных процедур для жилищного строительства.
поступило предложение разработать опросный лист для
строительных организаций с целью выявления излишних
административных процедур. Комиссия приняла решение: 1.
Поручить руководителям СРО
-
членам настоящей Комиссии
(Муравьеву А.И., Умеренковой И.Н., Арцыбашеву В.И.)
подготовить проект опросных листов для организаций,
осуществляющих строительство и реконструкцию объектов
капитального строительства. 2. Вынести на следующее
заседание Комиссии рассмотрение вопроса: «Утверждение
опросного листа с перечнем административных процедур для
застройщиков и организаций, осуществляющих строительство
и реконструкцию объектов капитального строительства». 3.
Направить утвержденные опросные листы в адрес всех СРО,
члены которых осуществляют строительство объектов
капитального строительства на территории г.Курска и
Курской области.
-
о проведении анализа существующей практики применения
в других регионах автоматизированных информационных
систем по обеспечению административных процедур в
строительстве с целью подготовки к внедрению аналогичной
автоматизированной информационной системы в Курской
области и в г.Курске и переводу административных
процедур в жилищном строительстве на исполнение в
электронном виде по единому стандарту, что будет
соответствовать устранению административных барьеров: в
нескольких субъектах РФ применяются автоматизированные
информационные системы по обеспечению административных
процедур, в частности по процедуре выдачи разрешения на
строительство (реконструкцию) объектов капитального
строительства. 21.03.2013г. состоялась презентация АИС
«Обеспечение административных процедур в строительстве»,
которую представил Департамент нормативного обеспечения
и развития саморегулирования Национального объединения
строителей. Мониторинг информационной открытости
проведен в таких городах как: Астрахань, Благовещенск,
Великий Новгород, Владикавказ, Волгоград, Воронеж,
Екатеринбург, Иваново, Иркутск, Калининград, Калуга,
Кемерово, Киров, Красноярск, Москва, Нижний Новгород,
Новосибирск, Оренбург, Пермь, Петрозаводск,
Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Королев и
Краснодар. Посредством данной АИС существует возможность
решения задач по обеспечению выполнения Указа Президента
РФ от 07.05.2012г. №600 - участие в обеспечении
реализации программы «Электронная Россия» и глобальная
перестройка системы взаимоотношений строителей и органов
публичной власти, предоставляющих им услуги. В связи с
чем, поступило предложение членам Комиссии провести
анализ существующей практики применения в других
регионах автоматизированных информационных систем по
обеспечению административных процедур в строительстве с
целью подготовки к внедрению аналогичной
автоматизированной информационной системы в Курской
области и в г.Курске и переводу административных
процедур в жилищном строительстве на исполнение в
электронном виде по единому стандарту, что будет
соответствовать устранению административных барьеров.
Вместе с тем, данная АИС окончательно не работает и не
внедрена ни в одном из субъектов Российской Федерации.
Комиссия приняла решение: изучить опыт внедрения и
работы АИС в других субъектах Российской Федерации,
после чего рассмотреть данный вопрос на последующем
заседании Комиссии.
22) на заседании Комиссии 28.04.2014 г. (протокол №23 от
28.04.2014 г.) рассматривался вопрос: «Утверждение
опросного листа с перечнем административных процедур для
застройщиков и организаций, осуществляющих строительство
и реконструкцию объектов капитального строительства»:
подготовлен проект опросного листа для организаций,
осуществляющих строительство и реконструкцию объектов
капитального строительства с перечнем административных
процедур (для примера). Федеральным Законом №80-ФЗ от
20.04.2014г. в ст.2, ст.6 Градостроительного кодекса РФ
внесены изменения, согласно которым: " К полномочиям
органов государственной власти Российской Федерации в
области градостроительной деятельности относятся: 7.4)
утверждение исчерпывающих перечней процедур,
установленных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ и осуществляемых федеральными
органами исполнительной власти, исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, индивидуальными предпринимателями,
организациями в отношении физических и юридических лиц,
являющихся субъектами градостроительных отношений, в
целях подготовки такими физическими и юридическими
лицами документации по планировке территории,
осуществления архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции объектов капитального
строительства (далее - исчерпывающие перечни процедур в
сферах строительства), а также порядка ведения реестра
описаний процедур, указанных в данных перечнях. В данные
перечни с учетом особенностей осуществления
градостроительной деятельности на территориях субъектов
РФ и территориях муниципальных образований по
представлению высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) могут быть включены
процедуры, предусмотренные нормативными правовыми актами
субъектов РФ, муниципальными правовыми актами."; "2.
Правительство РФ утверждает исчерпывающие перечни
процедур в сферах строительства с учетом особенностей
осуществления градостроительной деятельности на
территориях субъектов РФ и территориях муниципальных
образований, порядок внесения изменений в данные
перечни, порядок ведения реестра описаний процедур,
указанных в данных перечнях. 3. Установление органами,
индивидуальными предпринимателями, организациями,
указанными в п.7.4 ч.1 настоящей статьи, обязанности
осуществления процедур, не предусмотренных
исчерпывающими перечнями процедур в сферах
строительства, в отношении физических и юридических лиц,
являющихся субъектами градостроительных отношений, в
целях подготовки такими физическими и юридическими
лицами документации по планировке территории,
осуществления архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции объектов капитального
строительства не допускается.". Абзац первый ст.6
изложен в следующей редакции: «Нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые
акты подлежат приведению в соответствие с требованиями
ст.6 Градостроительного кодекса РФ (в редакции
настоящего Федерального закона) не позднее чем в течение
6 месяцев со дня утверждения Правительством РФ
исчерпывающего перечня процедур в соответствующей сфере
строительства.». Указанные нормы действуют не только для
сферы строительства жилья, а строительства объектов в
целом. Субъект РФ вправе обратиться с предложением о
внесении изменений в перечень административных процедур.
Комитетом строительства и архитектуры Курской области
проведен мониторинг административных процедур (с момента
получения правоустанавливающих документов на землю до
получения разрешения на строительство), количество
которых составило не более 39 (перечень прилагается –
Приложение №1) при общем количестве дней – 345. Комиссия
приняла решения: 1. Утвердить опросный лист с перечнем
административных процедур и направить его
сопроводительным письмом за подписью председателя
Комиссии в адрес глав муниципальных образований
г.Курска, г.Курчатова, г.Железногорска, ОКУ "Управление
капитального строительства Курской области". 2.
Обобщение результатов поручить членам Комиссии (каждому
в своей сфере).
23) на заседании Комиссии 31.07.2014 г. (протокол №24 от
31.07.2014 г.) рассматривался вопрос: «Рассмотрение
результатов опросных листов с перечнем административных
процедур», на котором рассмотрена информация
Администрации г.Железногорска и Администрации
г.Курчатова. Администрацией г.Курска и ОКУ "Управление
капитального строительства Курской области" в адрес
Комиссии информация не представлена. Комиссией
рассмотрено Постановление Правительства РФ от
30.04.2014.№403 "Об исчерпывающем перечне процедур в
сфере жилищного строительства" (вместе с "Правилами
внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в
сфере жилищного строительства", "Правилами ведения
реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем
перечне процедур в сфере жилищного строительства").
Информация принята к сведению.
24) на заседании Комиссии 29.08.2014 г. (протокол №25 от
29.08.2014 г.) рассматривался вопрос: «Рассмотрение
обращения СНТ «Крутой лог» от 30.07.2014 года по вопросу
строительства газопровода». В связи с тем, что на дату
заседания Комиссии вопрос решен положительно - СНТ
«Крутой лог» получен договор аренды земельного участка,
Комиссия приняла решение: снять вопрос с повестки дня.
25) на заседании Комиссии 27.11.2014 г. (протокол №26 от
27.11.2014 г.) рассматривались вопросы:
-
информация о проведении национального рейтинга
состояния инвестиционного климата в субъектах РФ
комитета по экономике и развитию Курской области. Члены
Комиссии ознакомлены с информацией о проведении
национального рейтинга состояния инвестиционного климата
в субъектах Российской Федерации в 2014 году. Согласно
результатов данного рейтинга среднее время получения
разрешения на строительство в 21 субъекте составляет 78
дней, количество процедур при получении разрешения на
строительство в среднем составляет 8 шт. Наряду с
другими субъектами РФ, проведение данного рейтинга в
Курской области планируется в 2015 году, в связи с чем,
комитетом по экономике и развитию Курской области, с
целью осуществления разработки плана мероприятий по
улучшению позиций Курской области, проводится анализ
показателей, составляющий Рейтинг по Курской области. В
частности, учитываются показатели по следующим
административным процедурам: получение
градостроительного плана земельного участка; получение
технических условий для подключения к коммунальным сетям
(технические параметры проекта, такие как объем воды,
точка подключения к телефонной линии и прочее);
подготовка проекта и проведение инженерных изысканий;
согласование технических условий с коммунальными
службами; получение свидетельства об утверждении
архитектурно-градостроительного решения объекта;
проведение государственной экспертизы проектной
документации; получение разрешения на строительство;
иные процедуры, которые требовались пройти для получения
разрешений на строительство. В связи с тем, что
заседаниях Комиссии неоднократно поднимался вопрос о
снижении, ликвидации излишних и дублирующих
административных процедур в сфере строительства, данный
вопрос актуален. Комиссия приняла решение: принять
информацию к сведению.
-
подведение итогов работы Комиссии в 2014 году:
информация принята к сведению.
-
о кадастровом учете земельных участков для
строительства объектов Курской АЭС-2: рассмотрено
заявление Филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция
строящейся Курской АЭС-2» (Курская АЭС-2) от
24.11.2014г. по вопросу незаконного отказа ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата» в осуществлении
кадастрового учета земельных участков, необходимых для
размещения объектов Курской АЭС-2. На основании актов о
выборе земельных участков подписанных в октябре 2013
года, проведено межевание земельных участков,
собственность которых не ограничена, после чего было
обращение в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по
Курской области с целью постановки на кадастровый учет.
Однако, на сегодняшний день участки на кадастровый учет
не поставлены. Основанием для отказа являются ссылки на
обстоятельства, не предусмотренные законодательством, в
частности ст.26 Федерального закона от 24.07.2007г.
№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В
связи с чем, Курская АЭС-2 считает, что в действиях ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата» по Курской области
имеется административный барьер, не позволяющий получить
документы на земельные участки и получить разрешительные
документы на строительство объектов Курской АЭС-2.
Комиссия приняла решения: в действиях ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата» имеется административный барьер;
направить материалы по данному вопросу в прокуратуру
Курской области; в случае выявления нарушений по
результатам проверки прокуратурой Курской области -
направить в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата»
(г.Москва) материалы по незаконным действиям ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата» по Курской области по
Курской области.
26) на заседании Комиссии 31.03.2015 г. (протокол №27 от
31.03.2015 г.) рассматривался вопрос: «О формировании
плана работы Комиссии на 2015 год»: члены Комиссии
представили предложения по включению в план работы
Комиссии на 2015 год.
27) на заседании Комиссии 23.06.2015 г. (протокол №28 от
23.06.2015 г.) рассматривался вопрос: «Об утверждении
плана работы Комиссии на 2015 год»: сформирован и
утвержден плана работы Комиссии на 2015 год.
28) на заседании Комиссии 23.09.2015 г. (протокол №29 от
23.09.2015 г.) рассматривались вопросы:
-
о внесении изменений в Постановление Администрации
Курской области от 10.12.2010г. №587-па, в части
изменения: Программы мероприятий по сокращению
административных барьеров в строительстве, направленных
на совершенствование контрольно-надзорных и
разрешительных функций и оптимизации предоставления
государственных и муниципальных услуг в области
градостроительной деятельности; Состава межведомственной
комиссии при Администрации Курской области по устранению
административных барьеров при реализации инвестиционных
проектов в строительстве (приведение в соответствие
наименований должностей членов Комиссии)». Внесены
соответствующие предложения, которые приняты Комиссией.
-
о деятельности ресурсо-снабжающих организаций:
информация принята к сведению.
-
об информировании о деятельности рабочей группы по
рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений по
сокращению количества процедур и сокращению сроков
процедур, связанных с получением разрешений на
строительство инвестиционных объектов: информация
принята к сведению.
29) на заседании Комиссии 24.12.2015 г. (протокол №30 от
24.12.2015 г.) рассматривались вопросы:
-
о деятельности ресурсо-снабжающих организаций:
информация принята к сведению;
-
о проведении мониторинга законодательства города
Курска в градостроительной сфере (генерального плана
территории, правил землепользования и застройки города
Курска) на соответствие нормам Федерального закона от
23.06.2014 г. №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и реализации этих положений
при установлении границ территориальных зон: информация
принята к сведению;
-
об информировании о деятельности рабочей группы по
рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений по
сокращению количества процедур и сокращению сроков
процедур, связанных с получением разрешений на
строительство инвестиционных объектов: информация
принята к сведению;
-
о формировании плана работы Комиссии на 2016 год:
члены Комиссии представили предложения по включению в
план работы Комиссии на 2016 год.
30) на заседании Комиссии 08.04.2016 г. (протокол №31 от
08.04.2016 г.) приняты решения:
-
Членам Комиссии
направить председателю Комиссии предложения с вопросами,
подлежащими к рассмотрению Комиссией, имеющие признаки
административных барьеров.
-
Комитету строительства и
архитектуры Курской области разработать мероприятия по
сокращению административных барьеров в строительстве,
направленных на совершенствование контрольно – надзорных
и разрешительных функций и оптимизации предоставления
государственных и муниципальных услуг в области
градостроительной деятельности, и утвердить их
нормативно-правовым актом Курской области.
-
Проводить
в 2016 году заседания Комиссии, согласно положению не
реже 1 раза в квартал или по мере поступления заявлений.
31) на заседании Комиссии 30.06.2016 г. (протокол №32 от
30.06.2016 г.) рассматривались вопросы:
-
о снижении затрат строительных организаций на
технологическое присоединение строящихся объектов к
электросетям: доведено обращение АО «Завод ЖБИ-3» от
26.04.2016г. №3061 по вопросу подключения к сетям
электроснабжения в г.Железногорске. В ходе строительства
жилой застройки на территории г.Железногорска, сложилась
ситуация завышения стоимости в сумме 28868,69 тыс. руб.
за технологическое присоединение электропринимающих
устройств АО «Завод ЖБИ-3», расположенных в районе
автодороги Железногорск-Дмитровск и улицы Маршала
Жукова, с максимальной мощностью 8965 кВт, на напряжении
10 кВ по II категории надежности, к электрическим сетям
филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»
(технологическое присоединение к электросетям,
планируемых к строительству многоэтажных жилых домов в
микрорайоне №16). Выставленная сумма включает в себя, в
том числе, расходы по строительству воздушных линий
электропередачи ВЛЗ-10 длиной 1,68 км. до проектируемой
РП-10 в сумме 1793,34 тыс. руб., строительство кабельных
линий КЛ-10 кВ протяженностью 0,72 км. до проектируемой
РП-10 в сумме 3034,09 тыс. руб., строительство РП-10 (10
ячеек 10 кВ) в сумме 23913,04 тыс. руб. С выставленной
суммой АО «Завод ЖБИ-3» не согласно, т.к. она
многократно превышает сумму, указанную в смете стоимости
работ – в разделе проектной документации, прошедшей
экспертизу. Таким образом, АО «Завод ЖБИ-3» считает, что
филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» нарушает п.п.1,
3 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от
26.07.2006. №135-ФЗ, пытается ущемить интересы АО «Завод
ЖБИ-3» в сфере предпринимательской деятельности путем
навязывания условий договора (экономически и
технологически не обоснованные затраты на реконструкцию
или строительство сетей со стороны сетевой организации)
и собирается закрепить это в Технических условиях на
присоединение. Что является злоупотреблением
доминирующим положением со стороны сетевой организации.
Со стороны застройщика АО «Завод ЖБИ-3» данные
требования повлекут безусловное удорожание стоимости
квадратного метра жилья, что уменьшит его доступность, в
том числе для социально незащищенных слоев населения, и
скажется на сроках реализации всего проекта. АО «Завод
ЖБИ-3» не может получить ТУ с мая 2015 года. Кроме того,
филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» заложил в свою
смету расстояние несоответствующее действительности.
Расчет платы за технологическое присоединение
энергопринимающих устройств АО «Завод ЖБИ-3» к
электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»
произведен в соответствии с Методическим указаниями по
определению размера платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям, утвержденными
Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012г.
№209-э/1. АО «Завод ЖБИ-3» выразило готовность
самостоятельно построить линии электропередач, однако,
со стороны филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»
прозвучало, что в таком случае собственник подстанции ПС
«Сапфир» не даст согласие на подключение. Экспертизу в
комитете по тарифам и ценам Курской области сметы не
проходили, расчет сделан по документам, который
предоставлен филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго».
Никаких расчетов, как была выполнена смета стоимостью
работ 28868,69 тыс. руб., филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»
не представлено. Размер платы за технологическое
присоединение энергопринимающих устройств АО «Завод
ЖБИ-3» утвержден Постановлением комитета по тарифам и
ценам Курской области от 25.04.2016г. №9. Вместе с тем,
всё строительство должно вестись в соответствии с Указом
Президента РФ от 07.05.2012 г. №600 "О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг", который направлен на
увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья
экономического класса, на исключение излишний
административных процедур в сфере жилищного
строительства. Комиссией приняты решения: 1. В действиях
филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» и комитета по
тарифам и ценам Курской области имеется административный
барьер. Предложить филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»
и АО «Завод ЖБИ-3» с учетом настоящего заседания
Комиссии урегулировать вопрос в 2-х недельный период. 2.
Направить информацию в Министерство энергетики
Российской Федерации о принятом Комиссией решении, и
письмо в адрес комитета по тарифам и ценам Курской
области о необходимости соблюдения действующего
законодательства.
-
рассмотрение вопроса: «О выносе электрических сетей из
зоны строительства III этапа юго-восточного обхода
г.Курска»: выступил заместитель директора ОКУ «Комитет
строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской
области» Волобуев В.Г., который пояснил сложившую
ситуацию при строительстве автомобильной дороги «Крым-Петрин-Курск»
(третий этап Юго-восточного обхода г.Курска) в Курском
районе Курской области, на основании государственного
контракта по которому ОКУ «Комитет строительства и
эксплуатации автомобильных дорог Курской области»
является заказчиком, ЗАО «Суджанское ДРСУ №2» является
подрядчиком. В ходе работ необходимо выполнить
переустройство ВЛ-35 кВ «Волокно-Стрелецкая-Петренка» по
сметной стоимости 2951333 рублей. Проектная документация
на строительство объекта прошла государственную
экспертизу, ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдано
положительное заключение №637-15/ГГЭ-9915/04 от
24.04.2015г. Также, получено положительное заключение
государственной экспертизы №644-15/ГГЭ-9915/10 от
27.04.2015г. на объект капитального строительства -
проверка достоверности определения сметной стоимости.
Однако, проектом договора, предоставленного филиалом ПАО
«МРСК Центра» - «Курскэнерго», расчет договорной цены на
производство указанных работ составил 6721083 рублей.
Объект строится за счет средств федерального бюджета и
его строительство носит социально-значимый характер,
соединяет автомобильную дорогу федерального значения и с
автомобильной дорогой межмуниципального значения и будет
способствовать оптимизации потоков транспортных средств
на подъезде к г.Курску и в г.Курске. Жалоба ОКУ «Комитет
строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской
области» на неправомерные действия филиала ПАО «МРСК
Центра» - «Курскэнерго» с признаками нарушений
антимонопольного законодательства находится на
рассмотрении в Управлении Федеральной антимонопольной
службы по Курской области. Предложенная филиалом ПАО «МРСК
Центра»
-
«Курскэнерго» сумма превышает сметную
проектную стоимость, ОКУ «Комитет строительства и
эксплуатации автомобильных дорог Курской области» не
имеет законного права подписать смету с превышением
суммы, предусмотренной проектной документацией,
прошедшей государственную экспертизу.
Комиссией приняты
решения:
-
В действиях филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»
имеется административный барьер.
-
Направить информацию
в Управление Федеральной антимонопольной службы по
Курской области о принятом Комиссией решении.
27.06.2016г..
|